思思热精品在线8,精品国产乱码一区二区三区99,亚洲国产精品一区第一页,精品国产aⅴ一区二区三区

　　編者按

　　5月10日，貴州安順市大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，2人受傷；次日，四川省瀘州市桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成28人死亡，18人受傷。礦難，是我們最不愿聽到的，也是我國最大的公共治理難題之一，煤礦安全治理依然任重道遠。

　　造成我國礦難多、死亡率高的原因是多方面的，一直以來被諸多專家學(xué)者所關(guān)注。那么，從經(jīng)濟學(xué)角度，礦難的發(fā)生又和哪些因素有關(guān)？本報記者采訪了中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟系博士后研究員聶輝華。

　　《盲井》的震撼

　　中國能源報：數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上煤礦事故死亡率最高的國家。在您研究中，認為其原因主要是什么？

　　聶輝華：針對這個問題，我和我的團隊進行了多年研究，提出“政企合謀”的觀點，并通過1995－2005年省級層面的國有重點煤礦死亡事故作為樣本，認為政企合謀是導(dǎo)致煤礦高死亡率的制度因素。

　　中國能源報：如何理解“政企合謀”？

　　聶輝華：在中央政府不完全了解真實生產(chǎn)成本、和地方政府之間存在信息不對稱的情形下，有些地方政府可能為了政治升遷和財政分權(quán)利益，允許轄區(qū)內(nèi)企業(yè)選擇不安全、不環(huán)保等低成本、高危險的生產(chǎn)方式，來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。這就是“政企合謀”。

　　由于“政企合謀”強調(diào)政府和企業(yè)之間的互惠行動，范圍是很廣的。例如，地方政府可以放松給予煤礦企業(yè)“四證一照”的審批，疏于對安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，通過減少安全投入來增加煤礦產(chǎn)量，縱容地方官員在煤礦入股等行為。

　　中國能源報：您作為一個經(jīng)濟學(xué)者，是什么動機促使您對礦難進行研究，形成“政企合謀”的觀念？

　　聶輝華：2005年我看了一部電影——《盲井》。它講述了一個非常殘酷、但很真實的故事：不法分子誘騙落單的民工，為這些民工介紹工作，但是以作為他們親戚的名義，去煤礦工作。到了礦區(qū)，不法分子將“親戚”在礦井下砸死，制造事故假象，再作為死者家屬向礦主索要賠償，若不賠償，就威脅礦主向上級舉報。礦主常常大事化小小事化了，以兩到三萬的價格將事故私了。

　　這個合謀的過程非常殘酷，兩三萬就結(jié)束了一條生命！我很震撼，當時就想，我國經(jīng)濟發(fā)展的模式是不是也有這種血的特征？一方面，我們看到了高增長；但另一方面，也隱藏或暴露出大量的事故。這兩個方面并非簡單是一件事情的兩個方面，而是合謀導(dǎo)致，跟地方政府和企業(yè)是分不開的。這部電影引發(fā)我對高增長和多事故的思考，進而促使我從經(jīng)濟學(xué)角度對礦難進行理論研究。

　　調(diào)整考核標準很必要

　　中國能源報：您剛才提到，政企合謀是一種制度因素，為什么這么講？

　　聶輝華：因為制度影響行動，只要不進行政治體制改革，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式，“政企合謀”將長期存在。

　　中國能源報：如何通過調(diào)整人的行為來減少“政企合謀”的負面性影響？

　　聶輝華：調(diào)整人的行為，首先要改革不合理的制度。這個不合理的制度就是所謂的地方政府以GDP和財政收入為核心指標的考核體系。如果地方政府仍只抓住GDP和財政收入不放，它必然會通過各種渠道，不顧一切、不顧成本的來增加它的產(chǎn)出，而不考慮長遠的后果。礦難就是急功近利的產(chǎn)物。所以這個問題不改革，不進行政治體制改革，其它問題都解決不了。

　　中國能源報：您認為進行政治體制改革，應(yīng)該從哪些方面入手？

　　聶輝華：一方面，在考核內(nèi)容上，要建立自下而上的考核與問責(zé)。過去完全自上而下的考核，雖然具有權(quán)威性，但存在信息不對稱的缺點，需增加自下而上的民意評價。另一方面，在考核方式上，不能過于強調(diào)GDP和財政收入這種硬指標。我同意GDP和財政收入很重要，但也要考慮別的指標，如生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、能源消耗、技術(shù)進步等指標。也就是說，考核指標上不僅要包括反應(yīng)增長速度的內(nèi)容，也要考慮能夠反應(yīng)增長質(zhì)量的內(nèi)容。我認為，這是目前完全可以做到的兩件事情。

　　安管官員任免關(guān)乎煤礦安全

　　中國能源報：您在研究過程中 ，遇到了哪些困難？

　　聶輝華：說到困難，有兩個方面。一方面是在觀念上，很多人不太能接受批評式的學(xué)術(shù)研究，有關(guān)部門支持不夠。我們的研究很少得到資助，這個政企合謀與礦難的研究項目，申請教育部、國家社科基金、國家自然科學(xué)基金等，從未得到過立項。另一方面，數(shù)據(jù)搜集難度大，相關(guān)部門不夠開明。我們在搜集數(shù)據(jù)上，花了大量的時間和經(jīng)歷，但由于很多數(shù)據(jù)不公開不透明，給我們做學(xué)術(shù)研究造成很大的困擾。為確保數(shù)據(jù)準確，我在研究中經(jīng)常用多個而非一個指標來檢驗。

　　中國能源報：政企合謀一般是比較隱蔽的行為，并不明顯，您在研究中是怎樣識別的呢？

　　聶輝華：因為合謀理論是假設(shè)監(jiān)督者和代理人之間的私下契約是建立在重復(fù)博弈的基礎(chǔ)上，因此，我們預(yù)期當?shù)卣兔旱V企業(yè)之間具有這類特征時，政企合謀在概率上更可能發(fā)生，從而以此作為間接證據(jù)。

　　我們利用十年省級層面的國有重點死亡事故樣本，來檢驗地方政府和煤礦企業(yè)直接的合謀對煤礦死亡率的影響。團隊構(gòu)建了“主管副省長是否為本地人，是否處于任期第五年，以及任現(xiàn)職時年齡是否超過50歲”這三個反映政企合謀的虛擬變量，同時也將安全技術(shù)投入、工人素質(zhì)、懲罰力度和市場地位等因素也進行檢驗。結(jié)果表明，政企合謀是導(dǎo)致煤礦死亡率的主要原因。

　　中國能源報：一般而言，政府有政績可謀，企業(yè)有高利可圖，雙方就有了“合謀”的動力。在政策方面，您認為采取哪些措施可以降低礦難死亡率？

　　聶輝華：我們的研究認為，當國家煤監(jiān)局成為真正在經(jīng)濟上和行政上獨立于省級政府的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)時，政企合謀對煤礦死亡率不再有顯著影響。我認為，從異地調(diào)任年輕的負責(zé)安全生產(chǎn)的副省長，并建議任期不要太久，同時提高安監(jiān)局機構(gòu)的獨立性，能夠有效降低煤礦死亡率。

　　另外，我認為不應(yīng)該單純的以死亡人數(shù)作為問責(zé)相關(guān)企業(yè)的標準，而應(yīng)該把死亡率作為衡量煤礦安全的主要考核指標。