| 簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能 取消煤炭經(jīng)營許可證利好多 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2013-6-3 21:10:02 煤市分析 | ||
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編者按 近日，有報(bào)道稱，按照國務(wù)院簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委擬取消煤炭經(jīng)營許可證。盡管截至發(fā)稿，記者向相關(guān)部門求證，還未獲得煤炭經(jīng)營許可證是否、何時退出歷史舞臺的確切消息，但如果頒行近20年的煤炭經(jīng)營許可證一旦取消，將對煤炭行業(yè)的發(fā)展有哪些影響？為此，編輯部特約中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會研究員李朝林，為我們釋惑解疑。 煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可證一旦壽終正寢，無疑給煤炭生產(chǎn)企業(yè)及煤炭貿(mào)易企業(yè)又解除了一條“緊箍咒”。這將有利于在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域完善市場經(jīng)濟(jì)體制，拓寬煤炭銷售渠道，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)煤炭行業(yè)的發(fā)展。 可拓寬銷售渠道 自2011年第四季度以來，煤炭市場開始疲軟，煤炭供過于求，庫存積壓嚴(yán)重，銷售價格大幅度下滑，煤炭銷售遇到了十多年來前所未有的困難。按照《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》第九條規(guī)定：設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請，并提交煤炭經(jīng)營項(xiàng)目可行性分析報(bào)告等共九項(xiàng)材料，才予以頒發(fā)煤炭經(jīng)營許可證，從事煤炭經(jīng)營。 種種限制，無疑束縛了煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的手腳，壓縮了經(jīng)營空間，擠壓了交易渠道，形成煤炭市場銷售瓶頸。 在煤炭供不應(yīng)求時，煤炭經(jīng)營許可證對煤炭生產(chǎn)企業(yè)影響不大；在煤炭供過于求時，就增加了銷售難度，提高了銷售成本，削弱了煤炭企業(yè)的市場競爭能力，不利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的銷售。 取消煤炭經(jīng)營許可證，可降低經(jīng)營門檻，從而不斷增加從事經(jīng)營的公司數(shù)量，擴(kuò)充從業(yè)人員隊(duì)伍，增強(qiáng)市場競爭。這樣可廣泛開拓煤炭市場，拓寬銷售渠道，進(jìn)而降低經(jīng)營成本。增強(qiáng)客戶的競爭能力，有利于增加煤炭銷售的數(shù)量，緩解煤炭企業(yè)銷售不暢的困難。 助推鏟除腐敗 發(fā)改委取消煤炭經(jīng)營許可證可視為割肉放權(quán)，政府減少審批環(huán)節(jié)將有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場狀況、資金實(shí)力參與市場競爭，煤炭市場的競爭將更加完善。 實(shí)施煤炭經(jīng)營許可證制度，它的初衷是為了維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營。但隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段干預(yù)市場反而增加了交易成本，并形成權(quán)力尋租。 特別是最近幾年，發(fā)改委要求各地對煤炭經(jīng)營企業(yè)實(shí)行總量控制并不斷壓縮，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的相對壟斷。但實(shí)際上，多數(shù)省份煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量都超過配額，因此獲得這張證照的交易成本逐年攀升的同時，也催生了煤炭經(jīng)營許可證待辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營許可證辦理及經(jīng)營領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。 據(jù)了解，有不少省區(qū)辦理煤炭經(jīng)營許可證少則幾萬元，多則幾十、幾百萬元，并滋生了煤炭經(jīng)營許可證的灰色交易市場。轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營許可證，費(fèi)用也不在少數(shù)。非法收入非常巨大，不僅干擾正常的煤炭經(jīng)營秩序，也加大了煤炭交易成本，損害了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)者的合法權(quán)益。 取消煤炭經(jīng)營許可證，可減少為辦證、經(jīng)營而必須具備的場地、資金、檢驗(yàn)等方面的浪費(fèi)，煤炭經(jīng)營不需要再找關(guān)系、走后門。平等競爭的環(huán)境一旦形成，交易成本就可降低，煤炭經(jīng)營管理部門的腐敗及煤炭經(jīng)營企業(yè)的腐敗現(xiàn)象也有望消除。 有利于參與國際競爭 實(shí)施煤炭經(jīng)營許可證壓縮了交易空間，減少了交易渠道，增加了交易成本，再加上鐵路物流成本的不斷攀升，造成煤炭產(chǎn)品到達(dá)客戶，特別是到達(dá)我國東南部沿海地區(qū)終端客戶的價格比較高，一般高于進(jìn)口煤炭的價格。這也造成我國出口不斷減少，進(jìn)口不斷增加。2009年，我國由傳統(tǒng)的煤炭凈出口國，一舉轉(zhuǎn)化為煤炭凈進(jìn)口國，和煤炭經(jīng)營許可證的實(shí)施不無不關(guān)系。
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