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　　上月末，全國人大常委會通過了對于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，修改后將對煤炭行業(yè)取消生產(chǎn)和經(jīng)營雙證。此決定或?qū)㈩A(yù)示著國務(wù)院簡政放權(quán)的文件將在煤炭領(lǐng)域開始實(shí)施。有樂觀的行業(yè)內(nèi)人士稱，新措施將在三個(gè)月內(nèi)正式出臺，這或許能給整體不景氣、嚴(yán)重產(chǎn)能過剩和供求不平衡的煤炭行業(yè)注入一絲活力。

　　尚普咨詢能源行業(yè)分析師認(rèn)為，短期內(nèi)新政的出臺或?qū)π袠I(yè)產(chǎn)生有限的利好，但對煤炭市場的價(jià)格和關(guān)聯(lián)行業(yè)的影響有限，難以從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)的頹勢。

　　煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批的初衷是為了維護(hù)行業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)秩序，但過于復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)增加了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給行業(yè)設(shè)定了門檻，限制了資本的注入。而最近一段時(shí)間受外圍環(huán)境，特別是鋼鐵企業(yè)等主要消費(fèi)市場需求衰減的影響，煤炭企業(yè)整體表現(xiàn)得日益蕭條。因此，本次煤炭新政的及時(shí)出臺，在樂觀的業(yè)內(nèi)人士看來，或?qū)⑹菦Q策層吸引更多資本參與到煤炭開采和貿(mào)易中，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的信號。

　　然而，盡管剛剛發(fā)布的《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中顯示，2012年中國的煤消耗量占據(jù)了全球煤消耗量的一半以上，但是國家要進(jìn)一步降低煤炭在一次能源消費(fèi)比重中的比例，改善能源結(jié)構(gòu)的決心并未改變。事實(shí)上，雖然煤炭消耗總量在屢創(chuàng)新高，但從去年起，煤炭行業(yè)的發(fā)展開始進(jìn)入了減速期，煤炭價(jià)格一路走低，煤企利潤急劇下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年39家煤炭上市公司的利潤總額和利潤率均為五年內(nèi)最低，其中絕大部分公司利潤總額和凈利潤率遭遇了負(fù)增長。特別是鋼鐵，火電企業(yè)對煤炭需求的減弱，更加速了煤炭企業(yè)的一邊超規(guī)模生產(chǎn)，一邊降價(jià)出售的“囚徒困境”。

　　根據(jù)尚普咨詢發(fā)布的《2013-2017年中國煤炭發(fā)展市場調(diào)查報(bào)告》中指出：中國的煤炭消費(fèi)在近幾年一直表現(xiàn)出增速放緩甚至減速的趨勢，雖然在09年到10年期間，政府為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)出臺的能源密集型經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃加大了煤炭的需求量。但是在大環(huán)境并不景氣的條件下，預(yù)計(jì)在未來一兩年內(nèi)，煤炭行業(yè)還需要忍受幾年的蕭條期的“陣痛”。