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    一個難探的底
 
　　我國2000米以淺的煤炭資源量有5.57萬億噸，排名世界第一。這個第一也有可能是自封的。俄羅斯的煤炭資源量也許是超過中國的。“中國因為人口眾多，老是要摸家底，外國人不摸家底，也不知道資源量有多少。”中國煤炭地質(zhì)總局地質(zhì)礦業(yè)部主任吳國強說
 
　　7月初，2013年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》發(fā)布。報告顯示，世界煤炭儲采比112年；美國，257年；俄羅斯，443年；中國，31年！
 
　　儲采比是一個衡量資源可持續(xù)開采能力的概念，大意是指剩余可采儲量與年開采量的比值。
 
　　同一報告顯示，2012年中國煤炭產(chǎn)量占全球煤炭總產(chǎn)量的47.5%，煤炭消費量占全球煤炭總消費量的50.2%。如此大的開采強度，與如此小的儲采比，形成了鮮明的對比，頗讓人憂思。
 
　　中國現(xiàn)有的煤炭儲量真的只能開采31年？國內(nèi)煤炭行業(yè)不同層面的專家都對BP統(tǒng)計的這個數(shù)字存疑。那我國煤炭現(xiàn)有的家底究竟還能開采多少年？經(jīng)過多方采訪，發(fā)現(xiàn)這個問題回答起來竟是如此之難。
 
　　眼花繚亂的儲量概念
 
　　查明儲量、探明儲量、基礎(chǔ)儲量、保有儲量、工業(yè)儲量、可采儲量……由于不同時期的分類統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同的資料上，不同專家的表述中，關(guān)于煤炭儲量的名詞多得直讓人眼花繚亂。
 
　　新中國成立初期，我國用的是前蘇聯(lián)的礦產(chǎn)資源儲量分類管理辦法，后來在實際應(yīng)用中，又經(jīng)過多次修訂。像地質(zhì)儲量、遠(yuǎn)景儲量、工業(yè)儲量等概念，均是那個時期的概念。由于這些分類辦法不便于與國際接軌和交流，1999年我國出臺了與之前的體系完全不同的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》。
 
　　新標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地質(zhì)可靠程度和可行性評價所獲得的不同結(jié)果，將礦產(chǎn)資源分為儲量、基礎(chǔ)儲量和資源量3類共16種。
 
　　資源量包括查明礦產(chǎn)資源的一部分和潛在的礦產(chǎn)資源，一般來說數(shù)字比較大，因為其中包括預(yù)測的部分。據(jù)中國煤炭地質(zhì)總局地質(zhì)礦業(yè)部主任吳國強介紹，我國2000米以淺的煤炭資源量有5.57萬億噸，排名世界第一。
 
　　吳國強解釋，這個第一也有可能是自封的。他們覺得俄羅斯的煤炭資源量應(yīng)該是超過中國的。“中國因為人口眾多，老是要摸家底，外國人不摸家底，也不知道資源量有多少。目前按各國自己報出來的數(shù)，中國是世界第一。”吳國強說。
 
　　基礎(chǔ)儲量是查明儲量中的一部分，要求能滿足現(xiàn)行采礦和生產(chǎn)所需的指標(biāo)，這個指標(biāo)包括品位、質(zhì)量、厚度、開采技術(shù)條件等。據(jù)《中國煤炭工業(yè)協(xié)會關(guān)于推進煤炭資源勘查“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，截至2010年，我國煤炭基礎(chǔ)儲量是3189.6億噸。
 
　　基礎(chǔ)儲量沒有考慮開采是否經(jīng)濟。其中，經(jīng)對市場、環(huán)境、法律等諸多因素研究后，表明當(dāng)時經(jīng)濟開采，并且扣除了設(shè)計和采礦損失，確定能實際開采出來的量，稱之為儲量。目前這個數(shù)很難說清楚。專家稱因為歸口統(tǒng)計在國土資源部，而煤炭設(shè)計部門不歸國土資源部管轄。
 
　　“報上來了就統(tǒng)計，報不上來的就不統(tǒng)計，準(zhǔn)確的數(shù)誰也不知道，都散落在民間。”有關(guān)專家這么解釋。
 
　　國土資源部每年發(fā)布的礦產(chǎn)資源報告，用的是另一個概念——查明儲量，這也是一個較大的數(shù)，這個概念包括探明的、控制的和推斷的儲量，也就是精查、詳查、普查得到的3個數(shù)的總和。一般新聞報道中，說某地新增多少煤炭資源，基本指的是這個概念。
 
　　《2012年中國礦產(chǎn)資源報告》顯示，截至2011年，我國煤炭查明儲量1.38萬億噸。2006年至2011年，煤炭查明儲量從1.16萬億噸增至1.38萬億噸，增長18.8%。 　　

      智者見智的儲采比
 
　　《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》中關(guān)于煤炭儲采比的計算公式是，儲采比=探明儲量÷產(chǎn)量。
 
　　2013年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》煤炭資源中國這一欄中，探明儲量為1145億噸，占世界總探明儲量的13.3%，排名世界第三。排名第一的是美國，探明儲量占世界總探明儲量的27.6%。排名第二的是俄羅斯，探明儲量占世界總探明儲量的18.2%。
 
　　國內(nèi)專家對該數(shù)字存疑的其中一個原因是，1145億噸這個數(shù)字多年沒有更新。翻看歷年的《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》發(fā)現(xiàn)，2007年以來，一直沿用這個數(shù)字。也就是說，這個數(shù)字最晚截至2006年底。
 
　　另一個原因是，探明儲量這個概念在各國的定義不盡相同。歐美地區(qū)的國家、俄羅斯、中國所說的探明儲量，未必是一回事?；蛟S這一點也是BP報告中煤炭資源數(shù)字難以更新的原因之一。
 
　　所以，來自中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中煤地質(zhì)總局、中國地質(zhì)大學(xué)的專家都認(rèn)為，31年這個數(shù)字肯定不準(zhǔn)。但準(zhǔn)確的數(shù)字是多少，沒人有答案。不僅因為對數(shù)字的準(zhǔn)確與否有疑問，更重要的是對儲采比這個概念的理解不同。
 
　　多位地質(zhì)專家指出，儲采比沒有被一致認(rèn)可的定義。探明儲量跟開采強度的比值是其中一種說法。
 
　　中煤地質(zhì)總局地質(zhì)礦業(yè)部副主任袁同興認(rèn)為，儲采比=基礎(chǔ)儲量×回采率÷產(chǎn)量。按照他的公式，假定回采率是80%，按去年的煤炭產(chǎn)量算，中國儲采比約為70年。
 
　　中國地質(zhì)大學(xué)（北京）的一位教授稱，儲采比是一個有彈性的概念?？辈榫炔煌?，所得到的儲量不同。用其中的某個數(shù)做分子，都是說得通的。
 
　　通過多位專家不太一致的解釋，至少有一點可以確定。儲采比中的儲量這個概念，指的是勘查精度較高的一部分，因而數(shù)值較小，僅是查明儲量中的一小部分。因此，也不是說按照目前的開采強度，幾十年后就沒有煤可采了。隨著已發(fā)現(xiàn)的資源進入高級別勘查階段，儲采比也會變化。
 
　　“據(jù)我們估計，七八十年應(yīng)該是沒問題的，具體的數(shù)不好說。”吳國強說。
  
　　有點費解的地勘體制和市場
 
　　“下放”后，煤炭地勘單位分成“野戰(zhàn)軍”和“地方軍”兩部分。目前地質(zhì)勘探推行的是“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的找礦新機制
 
　　中國煤田地質(zhì)總局今年新?lián)Q了掌門人，原局長徐水師卸任，中煤能源集團原副總經(jīng)理胡善亭接位。中煤地質(zhì)總局嚴(yán)格來說還是事業(yè)單位，但人事任命由國務(wù)院國資委決定。
 
　　都說地勘單位現(xiàn)行的體制是“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，從換帥這件事確實可見一斑。
 
　　體制：事業(yè)帽子企業(yè)路子
 
　　煤炭工業(yè)部撤銷后不久，根據(jù)有關(guān)文件要求，中煤地質(zhì)總局分布在21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的18個煤田地質(zhì)局和4所職工大中專院校、5所技工學(xué)校實行了屬地化管理，也就是常說的“下放”。
 
　　留給中煤地質(zhì)總局的只有6個省局、3個專業(yè)局和總局在京單位。6個省局分別是江蘇、浙江、廣東、廣西、湖北、青海6省（自治區(qū)）的煤田地質(zhì)局，都在煤炭極少或者賦存條件很差的省（自治區(qū)），地方政府不要他們。
 
　　從此，煤炭地勘單位分成了“野戰(zhàn)軍”和“地方軍”兩部分。
 
　　中煤地質(zhì)總局2003年歸國務(wù)院國資委管理。“下放”各省（自治區(qū)、直轄市）的煤田地質(zhì)局，在地方的歸屬和管理上各不相同，待遇、政策也不一樣。在級別上，有正廳級事業(yè)單位，有副廳級事業(yè)單位。在管理上，有的是省直屬單位，有的歸省國土資源部門管理，有的歸省煤炭行業(yè)管理部門管理。 　　

 

      中煤地質(zhì)總局成立于1953年。歷史久遠(yuǎn)帶來的一個必然結(jié)果就是，離退休職工多。在中煤地質(zhì)總局，在崗職工和離退休職工人數(shù)基本是1︰1。煤炭地質(zhì)勘探需要大型裝備，裝備的先進程度決定勘探能力和效率，而裝備更新最緊要的是資金。作為事業(yè)單位，行政撥款數(shù)額有限，要養(yǎng)活這么多人，要更新裝備，唯有找到足夠的活干。
 
　　煤炭地質(zhì)勘探業(yè)務(wù)，有國家出資的公益項目，有中央地質(zhì)勘查基金以及省級財政安排的地質(zhì)勘查專項資金開展的預(yù)查、普查和必要的詳查項目，也有企業(yè)出資開展的詳查項目。國家投資仍然采用申報、專家評審、審批制，企業(yè)投資主要通過社會公開招標(biāo)選擇勘探隊伍。
 
　　《中煤地質(zhì)總局2012年社會責(zé)任報告》顯示，2006年至2009年，該局承擔(dān)的政府鉆探工作量與社會地質(zhì)鉆探工作量基本相當(dāng)。2010年，社會鉆探工作量遠(yuǎn)多于政府鉆探工作量。也就是說，越來越多的業(yè)務(wù)量需要通過招投標(biāo)的形式跟同行去競爭，甚至跟外國同行去競爭。
 
　　例如，中煤地質(zhì)總局近年來先后在蒙古、越南、澳大利亞等國實施煤炭地質(zhì)勘查項目100余個，查明煤炭資源量100多億噸。同時，中煤地質(zhì)總局在非洲、南美洲等地區(qū)開展了水資源、石油、巖鹽、鉀鹽、金屬等礦產(chǎn)勘查。
 
　　中煤地質(zhì)總局地質(zhì)礦業(yè)部主任吳國強說，就國內(nèi)煤炭勘探這一塊，打孔總有打完的時候，地勘單位也要轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型的方向就是為煤炭生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。他認(rèn)為這一塊是很有潛力的，目前因地質(zhì)勘探不到位出的問題很多，如王家?guī)X煤礦事故。
 
　　市場：商業(yè)跟進有名無實
 
　　目前地質(zhì)勘探推行的是“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的找礦新機制。對于煤炭地質(zhì)勘探而言，也是如此。
 
　　中國地質(zhì)調(diào)查局為國土資源部直屬的副部級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作。公益先行指的是由中國地質(zhì)調(diào)查局出資做基礎(chǔ)性工作，目前該局每年有5000萬元用于煤炭基礎(chǔ)勘查。
 
　　“主要是找苗子，有好的項目推薦給中央地質(zhì)勘查基金。”吳國強說，近幾年，這筆錢主要用在南方缺煤地區(qū)的勘查上。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這筆資金數(shù)額太小了。
 
　　商業(yè)跟進，理論上是指不論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都可以投資進行勘查。“實際上，這是一句空話。考慮到各種因素，好的項目企業(yè)爭不上，國家都包圓了。不好的項目，企業(yè)又不會去投資。”一位在煤炭地質(zhì)勘探領(lǐng)域工作了30年的專家說。
 
　　商業(yè)跟進的另一個阻礙是，國土資源部三度叫停煤炭探礦權(quán)申請。2007年2月，為避免因煤炭勘查投資過熱而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》，第一次從源頭控制煤炭供應(yīng)。2009年3月和2011年2月，國土資源部又兩次發(fā)文，將暫停受理時間延續(xù)到2013年底。
 
　　只有以下情況可以在此期間豁免：國務(wù)院批準(zhǔn)的重點煤炭資源開發(fā)項目及使用中央地質(zhì)勘查基金開展的煤炭資源預(yù)查、普查和必要的詳查項目；使用省級財政安排的地質(zhì)勘查專項資金開展的煤炭資源預(yù)查、普查和必要的詳查項目，并由省級人民政府正式來函商國土資源部同意的項目；國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中煤炭資源開發(fā)項目配套的勘查項目及大中型礦山企業(yè)資源枯竭的已設(shè)煤炭采礦權(quán)周邊和深部的不宜單獨設(shè)置采礦權(quán)的零星分散煤炭資源勘查項目，并由省級人民政府正式來函商國土資源部同意的項目。
 
　　在煤炭投資狂飆的前些年，這也是為其降溫的調(diào)控手段。叫停煤炭探礦權(quán)，限制了商業(yè)資金的流入，對煤炭地勘行業(yè)是不小的打擊。

來源：中國煤炭報

編 輯：一帆