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　　在當前煤炭市場低迷的境況下,各大產(chǎn)煤大省紛紛出臺救市措施，盡管有地方保護的瑕疵但也不失為有效的權(quán)宜之計。

　　本報記者 葉中華報道

　　據(jù)悉，2013年上半年，我國煤炭需求明顯放緩，進口煤大幅增加，庫存居高不下，企業(yè)經(jīng)營壓力不斷增強，價格大幅下降，由此產(chǎn)生了全行業(yè)普遍經(jīng)營困難的問題。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，上半年全國煤炭產(chǎn)量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%。

　　今年上半年，煤炭上市公司也因煤價不斷下跌，業(yè)績堪憂。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年，42家煤炭上市公司中近30家凈利潤同比下跌超40%，32家企業(yè)營業(yè)收入同比出現(xiàn)下滑。

　　其中，大同煤業(yè)(601001,股吧)、煤氣化(000968,股吧)的營收同比分別下降67.78%、43.41%。凈利潤方面，作為煤炭行業(yè)龍頭的中煤能源(601898,股吧)凈利潤同比下降43.41%、平莊能源(000780,股吧)凈利潤同比下降89.82%、國投新集(601918,股吧)凈利潤同比下降85.84%。兗州煤業(yè)(600188,股吧)更是在上半年創(chuàng)下23.97億元的巨虧，公司同時預計今年前三季度將出現(xiàn)16.14億元的虧損。

　　當前煤炭市場的低迷是大環(huán)境決定的，不僅有國內(nèi)環(huán)境，還有國際環(huán)境。歐元區(qū)經(jīng)濟遲遲不能走出衰退，國際市場能源需求整體疲軟是國際環(huán)境，我國經(jīng)濟增長放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求減弱，國內(nèi)煤炭供求失衡是國內(nèi)環(huán)境。在此境況下，各大產(chǎn)煤大省紛紛出臺救市措施，盡管有地方保護的瑕疵但也不失為有效的權(quán)宜之計。

　　今年5月，河南省政府正式出臺“煤電互保”政策，隨后，山東、山西、湖南、安徽、江西等省份均出臺鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭、限制(或禁止)外煤入省以及減免稅費的“救市”政策。

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開地方政府的大力支持，無論未來煤炭企業(yè)營收狀況如何，地方政府都不會坐視不管，河南、山西等省的政府出臺救市舉措的做法符合市場預期。畢竟，煤炭是當?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)，也是我國能源行業(yè)健康發(fā)展的保障，地方政府為地方經(jīng)濟、為國家經(jīng)濟考量出臺舉措救市符合經(jīng)濟政策的初衷值得肯定。

　　“受益于"煤電互保"，河南省每噸煤炭變相上漲50元左右，省內(nèi)煤炭價格和市場暫時保住了。”河南平頂山一家煤礦企業(yè)的工作人員向媒體表示，河南省政府出臺的救市措施已經(jīng)取得成效。

　　依據(jù)河南省的規(guī)定，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)如果采購本省的煤炭將享受到當?shù)卣莫剟?。當?shù)卣鶕?jù)發(fā)電單位基礎(chǔ)電量占全省比例分攤確定基數(shù)，如果超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤，獎勵電廠1000萬千瓦時基礎(chǔ)電量；而如果少采購1萬噸省內(nèi)原煤，則扣罰1200萬千瓦時基礎(chǔ)電量。

　　由于國內(nèi)煤炭市場需求低迷，煤炭企業(yè)要想搶占省外市場份額就必須隨行就市，一再降價，或?qū)⑦M一步拉低省內(nèi)的煤炭價格，因此加大省內(nèi)的煤炭消化量成為地方政府的必然之選。

　　經(jīng)過前一階段降價促銷后，目前產(chǎn)地煤價進入維穩(wěn)期，內(nèi)蒙古煤炭市場整體運行穩(wěn)定，煤礦上漲幅面有所增大，煤場漲降幅面都出現(xiàn)收窄跡象。預計在冬儲煤利好因素的刺激下，煤炭需求會逐漸釋放。另外，10份將迎來大秦線例行檢修，檢修前的港口集港需求也會拉動產(chǎn)地活躍度進一步上升。

　　日前，內(nèi)蒙古烏海地區(qū)出臺12項措施幫助煤企減輕負擔，包括下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金；停收礦產(chǎn)資源補償費和煤礦維簡費，煤管費調(diào)減為3.1元/噸；停收重點焦煤一體化、煤電化一體化企業(yè)配套地方煤礦的安全生產(chǎn)保證金；鼓勵企業(yè)處理煤矸石，實行專用煤矸石票“一票制管理”不收取任何費用；對露天煤礦實行產(chǎn)能考核管理，實際生產(chǎn)達不到核定產(chǎn)能50%的，責令停工停產(chǎn)，并取消主體資格；鼓勵外調(diào)煤炭，凡調(diào)入烏海的煤炭一律不收取煤管費。這些措施將有利于規(guī)范產(chǎn)地煤炭生產(chǎn)，同時一定程度上降低了企業(yè)經(jīng)營成本。

　　據(jù)分析人士認為，近期煤礦方面，塊煤銷量繼續(xù)保持了良好態(tài)勢，沫煤由于存貨太多，生產(chǎn)受到限制；煤場方面，近一周山東方向塊煤銷量見好，但沫煤銷量平淡。汽運方面，本期長短途汽運報價均與上周持平，受內(nèi)蒙古多雨天氣的影響，短途汽運略受影響，同時長途山東方向需求明顯增多。

　　不難看出，“如果政府不救市，則煤企生存困境將日益惡化，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將不容樂觀，煤炭企業(yè)的盈利能力將大幅削弱，未來煤市很難企穩(wěn)回暖。而當前煤企面臨著高庫存、現(xiàn)金流緊張等諸多問題，縮減經(jīng)營規(guī)模、向新型煤化工靠攏或是明智之舉，但資金方面恐難以維持。”邱希哲指出。

　　伴隨著救市呼聲的同時不乏有不少反對之聲。“限制外省煤進入”等地方保護做法只會破壞市場和制造尋租機會，不可能真正救市。政府刺激了一時，刺激不了一世，總有一天經(jīng)濟要回歸正常。政府刺激只會使未來不同時段的需求在當前一段時間內(nèi)集中釋放，導致當前經(jīng)濟出現(xiàn)虛假繁榮，繁榮過后，未來經(jīng)濟將跌得相對更猛。在目前全國煤炭供求整體失衡的大背景下，政府不可能真正救得了煤市。長安能源咨詢公司首席分析師李廷表示，如果政府不救市，或許會有一部分企業(yè)主動退出市場，主動關(guān)停，政府方的救市在一定程度上影響了市場自身調(diào)整的進度。

　　鄧小平同志曾說過，社會主義也有市場，資本主義也有計劃。市場和計劃都是發(fā)展經(jīng)濟的調(diào)劑杠桿，當某行業(yè)或某段時期經(jīng)濟在市場運行中明顯失衡時，政府有必要進行適當?shù)母深A，這并不違反市場經(jīng)濟規(guī)律。據(jù)邱希哲介紹：“在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的國家，煤炭市場發(fā)生重大困境之時，地方政府也會出臺部分政策幫助龍頭企業(yè)減輕負擔，但不會頒布改變整個行業(yè)生態(tài)的政策。而煤企通常是選擇降低規(guī)模、謀求轉(zhuǎn)型、加強內(nèi)部管理等措施自救，資本運作、產(chǎn)業(yè)調(diào)整多是國外煤企依賴的重要措施。”