| 2013 ：煤炭行業(yè)十大新聞 | |||
| 煤炭資訊網 | 2014-1-4 14:32:47 頭條 | ||
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1、《國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》出臺 2013年11月18日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，從堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產經營水平、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境5個方面，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展做了制度性安排。此前，為應對煤炭經濟下行的挑戰(zhàn)，河南、山東、安徽、湖南、陜西先后出臺了促進煤電共贏發(fā)展的政策措施，貴州、河南、陜西等省暫停征收煤炭價格調節(jié)基金，山西出臺“煤炭經濟20條”、“低熱值煤發(fā)電20條”、“煤層氣20條”；內蒙古、河北、黑龍江等省(自治區(qū))出臺支持煤炭產業(yè)發(fā)展政策。 點評 煤炭行業(yè)十年快速發(fā)展，在取得巨大成績的同時，也積累了一些深層次的矛盾和問題。煤炭需求增幅下降、煤炭工業(yè)轉型升級滯后、企業(yè)稅費負擔與歷史包袱較重等問題暴露得更加明顯。國務院辦公廳下發(fā)《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，為解決制約煤炭行業(yè)改革發(fā)展中的矛盾和問題奠定了政策基礎。 2、《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》出臺 2013年10月2日，《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》出臺?！兑庖姟窂募涌炻浜笮∶旱V關閉退出、嚴格煤礦安全準入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災因素、大力推進煤礦“四化”建設、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平7個方面提出了20條新規(guī)定?！兑庖姟诽岢?，著力提高煤礦準入門檻，到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦；一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。 點評 近年來，全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，但煤礦安全仍是安全生產工作的重中之重，受到社會普遍關注，需持續(xù)努力推進。《意見》提出了煤礦安全治本攻堅舉措，是貫徹落實習近平總書記等中央領導同志一系列重要指示精神、促進煤礦安全生產的重大舉措，也是推進煤炭產業(yè)結構調整、加快淘汰落后產能、控制全國煤炭產量無序增長的重要措施。 3、煤炭行業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快 2013年，中國煤炭工業(yè)協會在北京召開了現代煤化工產業(yè)發(fā)展高層專家座談會，研究探討煤炭由燃料向原料轉化發(fā)展前景，在山西晉城召開了全國煤礦瓦斯抽采利用和通風技術安全現場會，在河南平頂山召開了煤焦化產業(yè)綠色發(fā)展現場會，分別總結經驗，推廣典型，促進行業(yè)結構調整。煤炭行業(yè)煤電一體化、煤焦一體化發(fā)展進程加快，新型煤化工產業(yè)逐漸興起，貿易、金融、物流等多元產業(yè)初具規(guī)模。截至目前，我國煤炭企業(yè)電力權益裝機規(guī)模超過1.3億千瓦。 點評 煤炭行業(yè)既是一個傳統的行業(yè)，也是一個充滿生機和希望的行業(yè)。近年來煤炭行業(yè)通過結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，不僅解放了老的生產力，而且創(chuàng)造了新的生產力。展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。煤炭產業(yè)要“爬坡過坎”，實現轉型升級，必須進一步加快結構調整，大力培育新的經濟增長點。 4、煤炭科技創(chuàng)新成果豐碩 2013年，煤炭行業(yè)6項科技成果參加國家科技獎評審。在中國專利獎的評選中，煤炭行業(yè)獲得金獎1項、優(yōu)秀獎5項、外觀設計優(yōu)秀獎1項。煤炭安全高效開采和清潔高效利用基礎理論研究、技術攻關和示范工程建設取得重大進展，瓦斯抽采利用技術取得進展，千米深井建設及支護關鍵技術獲得突破，年產千萬噸及以上綜采成套設備、智能化綜采設備、年產2000萬噸及以上大型露天礦成套設備等核心技術和關鍵部件基本實現國產化。 點評 黨的十八大報告強調要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當前，煤炭行業(yè)正處于打造煤炭工業(yè)升級版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平的攻堅時期，煤炭行業(yè)要在繼續(xù)推進煤炭科技“十二五”規(guī)劃提出的“31898”重點工作任務的基礎上，推進以市場為導向、企業(yè)為主體，產學研相結合的協同創(chuàng)新體系，努力提升煤炭科技創(chuàng)新能力。 5、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作大力推進 2013年1月24日，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》公布施行。隨后，國家安全監(jiān)管總局提出加強煤礦安全“七大攻堅舉措”。10月11日，《煤礦安全規(guī)程》修訂工作啟動。11月26日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定《50個煤礦安全重點縣(市、區(qū))遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》，由國務院安委辦印發(fā)。根據方案，到2015年底50個重點縣(市、區(qū))煤礦事故死亡人數比前5年(2008年~2012年)平均死亡人數下降50%以上。 點評 對于煤炭行業(yè)，安全生產工作是一切工作的基礎。抓好安全生產，有科學、簡明、完善的制度是根本?！睹旱V安全規(guī)程》的重新修訂，即完善制度之舉。而煤礦安全“雙七條”以其通俗簡明，方便記憶和執(zhí)行，成為抓煤礦安全生產的基礎性綱領。 6、煤炭行業(yè)文化建設碩果累累 2013年，煤炭行業(yè)勞動模范典型事跡巡回報告會在5個省6個煤炭企業(yè)展開；第四屆中國煤礦藝術節(jié)落幕，本屆藝術節(jié)共舉辦了文學、美術、書法、戲曲、音樂、舞蹈、曲藝、攝影、集郵等12項不同門類的賽事和展覽，礦區(qū)各類群眾性文藝活動達到1000多場；作為取得參賽資格的3個行業(yè)體協之一，煤礦代表團參加了第十屆全國運動會；開展了尋找“最美青工”推薦活動；全面推進了煤炭行業(yè)第二輪修志工作。 點評 十八屆三中全會指出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。煤炭行業(yè)文化是社會主義文化的重要組成部分，要充分挖掘具有煤礦特色的文化，不斷豐富煤炭行業(yè)文化內涵，促進煤炭行業(yè)文化大繁榮大發(fā)展，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供精神力量。 7、國家進一步放開煤炭生產和經營許可管理 2013年6月29日，全國人大常委會通過關于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，刪除了涉及煤炭生產許可證和經營許可證的相關條文。7月18日，《煤炭生產許可證管理辦法》被廢止。12月，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，國家發(fā)改委取消煤炭生產許可證核發(fā)和設立煤炭經營企業(yè)審批。至此，存續(xù)近20年的煤炭生產許可證和近10年的煤炭經營許可證正式退出歷史舞臺。 點評 以前煤炭生產企業(yè)想要正常生產必須取得五證一照：采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證和營業(yè)執(zhí)照。其中，煤炭生產許可證與安全生產許可證規(guī)范內容相近，審批部門不一。取消煤炭生產許可證審批體現了簡政放權、深化改革的要求，減輕了煤炭企業(yè)負擔，降低了企業(yè)管理成本。取消煤炭經營資格審批，降低了煤炭經營門檻，激發(fā)了市場活力，必將給煤炭行業(yè)的市場化改革帶來深遠影響。 8、國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》 2013年9月16日，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，確定了10項大氣污染防治具體措施，明確提出了加快調整能源結構、控制煤炭消費總量等措施。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降至65%以下，原煤入選率達到70%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現煤炭消費負增長。 點評 建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。煤炭行業(yè)始終重視生態(tài)文明建設，樹立了尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，提出了煤炭產品從燃料向原料與燃料并重轉變等一系列重要舉措，積極推動行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。 9、市場化改革深入推進 2013年是電煤價格并軌第一年，合同簽訂有序，全國煤炭市場交易體系建設工作推進順利。3月22日，焦煤期貨在大連商品交易所[微博]掛牌。9月26日，動力煤期貨在鄭州商品交易所上市。全國目前已建成了31個區(qū)域性煤炭交易中心，煤炭電子交易平臺和煤炭供應鏈服務平臺快速發(fā)展。12月12日，中國煤炭運銷協會和中國(太原)煤炭交易中心等6家交易中心共同主辦的2014中國煤炭市場高峰論壇暨煤炭交易會在太原舉行。交易會合同簽訂量近10億噸，成交規(guī)模創(chuàng)歷史之最。 點評 電煤價格并軌標志著煤炭行業(yè)結束了長期的計劃與市場并行的管理體制，煤炭市場化改革進入快車道。煤炭是具有特殊意義的大宗商品，在全面市場體系構建的過程中，還有許多需要探索的工作，如商品煤質量標準體系建設，全國煤炭市場交易體系建設，煤炭市場價格發(fā)現機制建設，以及煤、油、氣價格比價關系探索。煤炭市場化改革依然任重道遠。 10、煤層氣開發(fā)利用提速 2013年9月22日，國務院辦公廳公開發(fā)布《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》，提出將在6個方面加大工作力度，即加大財政資金支持力度、強化稅費政策扶持、完善煤層氣價格和發(fā)電上網政策、加強煤層氣開發(fā)利用管理、推進科技創(chuàng)新以及加強組織領導，以加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用。在此之前，國家能源局出臺了《煤層氣產業(yè)政策》，從發(fā)展目標、市場準入、產業(yè)布局、勘探開發(fā)生產、技術政策、煤層氣與煤炭協調開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保、保障措施8個方面全面助推煤層氣產業(yè)協調開發(fā)。 點評 煤層氣既是一種寶貴的非常規(guī)天然氣，又是對煤礦安全生產有著巨大威脅的危險源。在近30年的開發(fā)中，煤層氣產業(yè)始終沒能快速發(fā)展。2012年，我國煤礦煤層氣利用率為33.3%，地面煤層氣利用率為74%，利用率偏低。2013年，促進煤層氣產業(yè)發(fā)展文件陸續(xù)出臺，帶給該產業(yè)極大鼓舞，但其能否從此順風順水，還得看礦權、資金、市場化等問題能否順利解決。
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