| 煤炭該不該得到政府救助 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2014-10-10 21:16:27 頭條 | ||
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只有真正通過市場本身調(diào)節(jié)淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)通過多元化經(jīng)營增強煤炭上下游的多種經(jīng)營，更好地抵御市場變化帶來的沖擊，才能增強煤企的市場競爭力。 文Ｉ 安志遠 面對煤炭行業(yè)市場低迷、虧損等經(jīng)營困境，從地方到中央，政府開始頻繁出手“救市”，聲勢浩大，但是這樣的“救市”值得嗎？換句說，煤炭到底該不該救？ 我們認(rèn)為，目前的救助方式是難以幫助煤企脫困的。事實上，政府過多的干預(yù)，不僅無法讓煤企脫困，還會大大阻礙我國煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化進程，亦為今后煤炭企業(yè)經(jīng)營能力的提升埋下隱患。 今年開始，國家層面也開始連續(xù)召開煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議。7月25日?31日，6天時間里，國家發(fā)改委連續(xù)兩次召集相關(guān)部門舉行煤炭脫困會議。此次會議上，煤企限產(chǎn)“救市”已基本達成共識。 國家層面如此頻繁大規(guī)模地召開會議并擬定幫助煤炭企業(yè)脫困政策，為近十年罕見。此前，有關(guān)部門召開關(guān)于煤炭的會議，更多的是提出限制煤炭漲價政策措施，現(xiàn)如今的會議則變?yōu)閹椭禾科髽I(yè)脫困。 煤炭“黃金十年”已經(jīng)過去是不爭的事實。從2012年開始，煤市低迷持續(xù)發(fā)酵，煤炭企業(yè)慘淡的經(jīng)營業(yè)績、持續(xù)下跌的煤炭價格，讓煤炭企業(yè)成為“困難戶”。更加殘酷的是，煤炭作為周期性行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的預(yù)期是，至少四五年甚至更久的將來，都難以反轉(zhuǎn)。 從供求關(guān)系上看，當(dāng)前煤市低迷主要是受供給過剩影響，所以煤企限產(chǎn)、化解產(chǎn)能過剩放在第一位，最新的政策措施是，全國重點煤企今年8?12月將減產(chǎn)10%。但是煤炭產(chǎn)量真的能削減下來嗎？有的企業(yè)減產(chǎn)了，可是其他企業(yè)會不會加大生產(chǎn)？誰來約束他們？縱觀鋼鐵、水泥等其他幾大行業(yè)，行業(yè)自律性減產(chǎn)最終得以有效執(zhí)行的微乎其微。只有真正通過市場本身調(diào)節(jié)淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)通過多元化經(jīng)營增強煤炭上下游的多種經(jīng)營，更好地抵御市場變化帶來的沖擊，才能增強煤企的市場競爭力。 政府采取的另一個救市措施是，限制進口、鼓勵出口。國內(nèi)從2013年就反復(fù)提及限制進口煤，具體方式是通過調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)稅。劣質(zhì)煤進口量的大幅增長，不單對環(huán)境造成污染，還加劇了我國煤炭市場供給矛盾，供給的嚴(yán)重過剩和劣質(zhì)進口煤低位價格，使得國內(nèi)煤企經(jīng)營愈發(fā)困難。這是限制進口煤的理由。 但是限制劣質(zhì)煤進口能幫煤企脫困嗎？當(dāng)前國際煤市價格整體低迷，國外很多質(zhì)量好的煤炭也具備一定價格優(yōu)勢，限制劣質(zhì)煤進口，更多的優(yōu)質(zhì)煤也會進入到國內(nèi)市場，對國內(nèi)的煤炭市場仍然形成沖擊。即便通過限制進口煤減少供應(yīng)，國內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)亦會隨時增加產(chǎn)能，在需求難以出現(xiàn)大幅增長的情況下，國內(nèi)煤炭企業(yè)仍難脫困。 另一方面，從國家能源安全的角度，煤炭作為不可再生的化石能源，不宜鼓勵大量出口。不僅如此，政府的過多干預(yù)將會大大阻礙我國煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化進程。 我國煤炭產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30多年改革，市場體系雖已基本建立，但市場化進程卻遠未結(jié)束。2006年，我國對電煤價格全面放開，但2008年和2011年在煤價大幅上漲之時，國家又先后兩次對合同煤和市場煤價格雙雙設(shè)限。到2013年年初，國家剛剛結(jié)束了電煤價格雙軌制并取消有諸多弊端的煤炭經(jīng)營許可證。正當(dāng)大家都在討論煤炭市場化進程將進一步加速時，煤炭市場陷入了持續(xù)低迷狀態(tài)。此時，地方政府開始頻頻出臺政策對市場進行干預(yù)。這顯然不利于煤炭市場化進程。 這里說的“干預(yù)”，是指對煤炭企業(yè)的生產(chǎn)銷售給予約束，阻礙了煤炭市場化，真正幫助煤炭企業(yè)，或者說給予煤炭企業(yè)正常的政策支持值得鼓勵—— 中央應(yīng)對煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。同期，加快煤炭資源稅改革進程，加強金融支持，解決煤企融資困難的困局。
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