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        受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告全國安全生產(chǎn)工作情況，請審議。

   
        一、全國安全生產(chǎn)基本情況

   
        2013年與2008年相比，在國內(nèi)生產(chǎn)總值增加25.5萬億元、增長82.1%的情況下，煤礦百萬噸死亡率下降75.6%。

   
         今年以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持向好態(tài)勢，至11月底，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降12%和10.6%(連續(xù)20個月沒有發(fā)生特別重大事故)。

  
      近年來，著重抓了以下六個方面的工作：

　 
      (一)強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成齊抓共管新格局。

   
       安全監(jiān)管總局采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入32個省級單位一一宣講、與全國安全生產(chǎn)重點縣的縣委書記和縣長談心對話等方式，推動建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　 
       (二)依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。

   
       加強安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，全國人大常委會及時修訂出臺了新的《安全生產(chǎn)法》。今年8月以來，突出煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“六打六治”打非治違專項行動。

   
     (三)實施分類指導(dǎo)、重點監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。

   
      對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)逐一排查分類，按高危企業(yè)分布和事故多發(fā)情況，在全國2853個縣中，篩選出182個安全生產(chǎn)重點縣(煤礦50個)，納入國家重點監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點評，發(fā)現(xiàn)突出問題，及時督促整治。

   
       去年安全監(jiān)管總局制定了煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全“七條規(guī)定”和煤礦安全治本攻堅“七條舉措”，在全國煤礦開展了“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”專題行動，集中組織“千名安監(jiān)干部與萬名礦長”談心對話，一對一、面對面談問題整改、提措施要求。

   
       今年1至11月，全國重點監(jiān)控的50個煤礦重點縣中有14個縣煤礦事故為零，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降29.7%、36.5%;

   
       (四)狠抓治本攻堅，扎實開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。

   
       煤礦，國務(wù)院辦公廳出臺了進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)和加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用兩個工作意見，今年前11個月我國煤層氣抽采量達(dá)到153.4億m3、利用66.9億m3，在去年增長10.6%和13.8%的基礎(chǔ)上，今年同比增長7.2%和11.2%。安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部等12部門聯(lián)合推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出，去年以來全國已關(guān)閉1700余處(今年關(guān)1100處)，對存在違法違規(guī)行為的兩座大型煤礦下發(fā)停建、停產(chǎn)決定。

   
     (六)加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力。

   
      中央財政連續(xù)每年投入30億元，帶動地方政府和企業(yè)投資85億元，支持煤礦瓦斯防治等安全技術(shù)改造。

   
      加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，建成了7個國家礦山救援隊。

　 
      二、安全生產(chǎn)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　
      一是安全基礎(chǔ)依然薄弱。

   
      煤礦四類災(zāi)害嚴(yán)重礦井(高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井)2996座。

   
       二是企業(yè)主體責(zé)任不落實。

   
       企業(yè)安全培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全技能素質(zhì)低，目前全國900萬礦工、4000萬建筑工人、37萬煙花爆竹從業(yè)人員中80%以上為農(nóng)民工，很多是初中以下文化程度，70%以上未接受正規(guī)安全培訓(xùn)，在工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象突出，由此導(dǎo)致的事故時有發(fā)生。

   
     三是非法違法行為仍然突出。

    
     今年以來查處礦山案件中，無證和超層越界開采達(dá)3840起。

   
       四是安全管理和監(jiān)督不到位。

   
       安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，礦山安全法等法律法規(guī)的部分條款滯后，大部分安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長、針對性和約束性不強。

  
       三、下一步安全生產(chǎn)工作的總體思路和主要措施

   
       (一)大力推進(jìn)依法治安。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強總理有關(guān)重要指示批示精神，強化“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，自覺把安全生產(chǎn)工作納入依法治國的整體戰(zhàn)略和工作大局中謀劃推動，加快建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系。認(rèn)真貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，加快制定修訂相關(guān)配套法規(guī)政策，探索建立安全生產(chǎn)法律顧問制度。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，切實做到關(guān)口前移、重心下移，提高執(zhí)法水平。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，加強安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)厲追究責(zé)任，公開宣判典型事故，加強警示教育，弘揚法治精神，把安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道。

   
      (二)強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，圍繞健全安全管理機構(gòu)、完善安全生產(chǎn)制度、落實安全責(zé)任、加強教育培訓(xùn)、加大安全投入、排查治理隱患、做好應(yīng)急救援、強化職業(yè)危害防治等方面，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，推動企業(yè)嚴(yán)格落實新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責(zé)和義務(wù)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機制。督促指導(dǎo)各地區(qū)加快實現(xiàn)省市縣三級“五個全覆蓋”，即制定“黨政同責(zé)”的制度性規(guī)定、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安委會主任、各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、定期向組織部門報送安全生產(chǎn)情況、各行業(yè)領(lǐng)域全面落實“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)。加大安全責(zé)任目標(biāo)考核力度，嚴(yán)格落實“一票否決”制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

　  
       (三)繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢。加強相關(guān)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，建立安全生產(chǎn)打非治違長效機制。嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”、掛牌督辦等依法治理措施。對非法違法行為按照新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理，對己關(guān)閉或采取強制措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“回頭看”，務(wù)必打擊整治到位。加強對基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為決不姑息，嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步動員社會群眾和企業(yè)員工，積極舉報企業(yè)重大安全隱患、非法違法行為和事故瞞報等情況，一經(jīng)查實依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

   
       (四)深化隱患源頭治理和安全專項整治。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，進(jìn)一步強化安全監(jiān)管，督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度，實行分級分類、閉環(huán)管理，加快建立隱患排查治理體系。突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域隱患源頭治理，組織全國安監(jiān)、煤監(jiān)人員和救護(hù)隊員，對全國所有煤礦開展安全隱患大排查、大治理，加強巡視督導(dǎo)，狠抓“雙七條”措施落實，做到“一礦一組、一礦一策”，礦礦見效;扎實推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，2015年關(guān)閉2000處以上、2016年全國煤礦壓減至1萬處以內(nèi)。

　 
      (五)進(jìn)一步夯實安全基礎(chǔ)。著力加強安全生產(chǎn)規(guī)劃工作，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動各類企業(yè)提高信息化、機械化和自動化水平。強化安全教育培訓(xùn)，推動安全文化建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識和技能素質(zhì)。加強安全政策研究，完善安全投入機制，加大中央對安全基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急救援基地建設(shè)維護(hù)等方面的政策和資金支持力度，加快推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用、落后產(chǎn)能淘汰和安全技術(shù)改造。加強安全科研基地和人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)煤礦瓦斯治理等關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步提升安全科技水平。認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)病防治法》，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機制，切實維護(hù)從業(yè)人員健康權(quán)益。加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，不斷提升應(yīng)急處置能力。

   
      (六)扎實推進(jìn)安全監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，調(diào)整優(yōu)化安全監(jiān)管資源布局，完善安全監(jiān)管體制，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，落實部門監(jiān)管職責(zé)，加快建立安全預(yù)防控制體系。加強基層一線執(zhí)法力量，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能。堅持深化行政審批制度改革與強化安全監(jiān)管相結(jié)合，做到既要簡政放權(quán)，又要強化市場準(zhǔn)入的安全標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場機制作用，培育和利用第三方機構(gòu)，加強安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù);加快制定工傷保險預(yù)防費用提取使用管理辦法，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動建立社會保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管機制，加強風(fēng)險防范;建立完善安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”制度，對安全失信企業(yè)在貸款、融資、用地等方面進(jìn)行約束。加強開發(fā)區(qū)、中介機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、外包工程、勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)和招商引資過程中的安全監(jiān)管。繼續(xù)采取“四不兩直”的方式，加強督促檢查，狠抓各項工作政策措施落實。堅持“打鐵還需自身硬”，從嚴(yán)加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍教育管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提升安全生產(chǎn)法治化水平。

    
       全國人大常委會專門聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，加強監(jiān)督指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對安全生產(chǎn)工作的高度重視和極大關(guān)心與支持。我們將按照審議的意見，結(jié)合貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步抓好工作整改和落實，大力推動依法治理，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

來源：中國煤炭網(wǎng)

編 輯：肖平