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　　“要高度重視煤炭的清潔化使用，利用財(cái)稅支持政策讓市場(chǎng)主體有充分的積極性來(lái)做這個(gè)事。另外，包括煤制氣在內(nèi)的煤炭清潔轉(zhuǎn)化，也是必須抓住的方向。”兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展提出了上述觀點(diǎn)。

　　潔凈煤技術(shù)推廣面臨三大困難

　　賈康在能源電力行業(yè)不是一個(gè)生面孔，近年來(lái)他一直在關(guān)注如何通過(guò)財(cái)稅政策推進(jìn)能源的清潔、高效發(fā)展。

　　他告訴本報(bào)記者，去年兩會(huì)他關(guān)注的就是如何推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、以減少煤炭消耗總量。而今年他的提案則落在煤炭的清潔生產(chǎn)上，他建議“盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)”。

　　賈康告訴本報(bào)記者，我國(guó)在可以預(yù)見(jiàn)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)煤炭的依賴是無(wú)法改變的，無(wú)論是新興能源，還是石油天然氣，都無(wú)法形成對(duì)煤炭的有效替代。“因此在這種情況下，兩個(gè)著眼點(diǎn)很重要，一是盡可能推進(jìn)節(jié)能降耗，以經(jīng)濟(jì)手段控制能源消費(fèi)總量；另一個(gè)角度就是我今年的提案，更加關(guān)注煤炭在使用環(huán)節(jié)中的清潔化。”據(jù)賈康介紹，目前我國(guó)在煤炭的清潔化使用上已經(jīng)有一些成果，國(guó)內(nèi)外的潔凈煤技術(shù)也已相對(duì)成熟，高效煤粉燃燒、清潔煤氣化、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)技術(shù)可分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)燃煤中小鍋爐、工業(yè)燃料、發(fā)電領(lǐng)域的潔凈化用煤，燃煤過(guò)程可實(shí)現(xiàn)大氣污染排放指標(biāo)低于現(xiàn)行火電行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)最新潔凈煤技術(shù)已可實(shí)現(xiàn)排放和天然氣發(fā)電相當(dāng)。

　　賈康舉例稱，玻璃和陶瓷行業(yè)使用的水煤氣裝置高達(dá)1萬(wàn)臺(tái)，用煤量為1億噸左右。由于沒(méi)有環(huán)保處理設(shè)施，加上燃煤效率低，污染物排放物量大，對(duì)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。如果這些行業(yè)推廣清潔煤氣化技術(shù)，熱效率可提高15%以上，并且能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，可減少該領(lǐng)域煤炭消費(fèi)量2000萬(wàn)噸、減少二氧化硫排放25萬(wàn)噸、酚水排放200萬(wàn)噸，同時(shí)拉動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1萬(wàn)億，對(duì)污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)均有十分重要意義。

　　據(jù)悉，目前潔凈煤技術(shù)在推廣過(guò)程中遇到許多困難，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是目前各地政府對(duì)潔凈煤的政策、輿論引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，普遍認(rèn)為燃煤就等于污染。

　　許多東部省份，如廣東、浙江等地，為解決大氣污染問(wèn)題，強(qiáng)制性出臺(tái)了限制工業(yè)用煤、推動(dòng)天然氣使用的政策，對(duì)潔凈煤項(xiàng)目重視不夠，甚至不予批準(zhǔn)。

　　二是有些地區(qū)由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地。同時(shí)對(duì)潔凈煤技術(shù)又缺乏認(rèn)識(shí)，致使工業(yè)燃煤改造進(jìn)展緩慢。

　　三是對(duì)潔凈煤技術(shù)和專有裝備研發(fā)的政策扶持不足。相比較可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼每年超出200億元，國(guó)家對(duì)潔凈煤產(chǎn)業(yè)的支持力度可謂微乎其微。

　　建議設(shè)立國(guó)家層面潔凈煤專項(xiàng)基金

　　“要推廣煤炭的清潔化生產(chǎn)，必然會(huì)牽涉到設(shè)備的升級(jí)換代，新技術(shù)的應(yīng)用，這也必然會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。作為政府，必須正視成本上升給企業(yè)帶來(lái)的壓力，給煤炭清潔化利用帶來(lái)的阻力。這就要求有關(guān)部門必須高度重視，在財(cái)稅方面推出各種支持政策，讓市場(chǎng)主體樂(lè)意來(lái)干這個(gè)事。”賈康對(duì)本報(bào)記者表示。

　　他認(rèn)為應(yīng)該加大對(duì)潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的政策扶持。建議國(guó)家有關(guān)部門就潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建立國(guó)家層面專項(xiàng)基金，并加大已有政策扶持力度。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)稅總局《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中應(yīng)增列“潔凈煤相關(guān)設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”類別。財(cái)政部比照合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)工業(yè)園區(qū)集中制氣、分散用能項(xiàng)目的節(jié)煤量，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)原則為“誰(shuí)投資誰(shuí)受獎(jiǎng)”。

　　賈康還認(rèn)為，煤炭的清潔化使用，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)，進(jìn)一步明確潔凈煤技術(shù)將是治理霧霾主要手段之一。他建議國(guó)家能源局、環(huán)保部等主管部門盡快制定潔凈煤技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種潔凈煤技術(shù)加以甄別和認(rèn)證，并予以推廣，改變目前各地“一刀切”的限煤政策。

　　“此外，還需制定非潔凈煤設(shè)備的強(qiáng)制淘汰時(shí)間表。對(duì)目前許多行業(yè)正在使用的非潔凈煤技術(shù)和設(shè)備，國(guó)家應(yīng)制定強(qiáng)制淘汰政策，并明確淘汰時(shí)間表。同時(shí)，可考慮對(duì)企業(yè)拆除非潔凈煤設(shè)備和運(yùn)用新技術(shù)新設(shè)備予以一定的補(bǔ)貼。”賈康說(shuō)。

　　除了煤炭的清潔化使用，賈康非常關(guān)注煤炭的清潔轉(zhuǎn)化。對(duì)于近年來(lái)能源行業(yè)在煤制氣、煤制油方面的探索實(shí)踐，他認(rèn)為這個(gè)方向很重要，必須要抓住。

　　潔凈煤技術(shù)，英文為CleanCoalTechnology，簡(jiǎn)稱CCT。是指從煤炭開(kāi)發(fā)到利用的全過(guò)程中旨在減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)化及污染控制等新技術(shù)。潔凈煤技術(shù)包含有潔凈生產(chǎn)技術(shù)、潔凈加工技術(shù)、高效潔凈轉(zhuǎn)化技術(shù)、高效潔凈燃燒與發(fā)電技術(shù)、燃煤污染排放治理技術(shù)等。潔凈煤技術(shù)是當(dāng)前世界各國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的主導(dǎo)技術(shù)之一，也是高技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。