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　　隨著霧霾天氣向全國范圍的不斷蔓延和影響，燃煤成了千夫所指的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、大氣汞排放量的40%都來源于燃煤燃燒；在目前針對(duì)PM2.5來源的各種分析中，雖然一些結(jié)論略有差異，但煤炭和石油燃燒產(chǎn)生的顆粒物占據(jù)顆粒物總量的2/3以上已成為各方共識(shí)。治理大氣污染，從煤炭入手必不可少。

　　面對(duì)這種情況，很多地方開出了壓減燃煤、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的藥方。由于天然氣具有清潔高效的能源優(yōu)勢(shì)，“煤改氣”的呼聲日益壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)已有二十多個(gè)省市區(qū)和城市制定了“煤改氣”計(jì)劃，一場對(duì)燃煤鍋爐的“殲滅戰(zhàn)”正在這些城市全面打響。

　　然而，熱潮之下，一系列問題也隨之而來。氣少價(jià)高、管網(wǎng)鋪設(shè)復(fù)雜、管理體制機(jī)制尚未理順都成為困擾“煤改氣”推進(jìn)的重要因素。

　　在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)召開的“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合防治”座談會(huì)上，多位全國政協(xié)委員、行業(yè)專家提醒，“煤改氣”并非治理煤炭污染的唯一道路，提高能源使用效率，清潔利用煤炭才是關(guān)鍵。

　　煤炭仍然是主要能源短期不會(huì)改變

　　在專家們看來，“煤改氣”困難重重主要是中國特殊的資源稟賦所決定的。中國“富煤、缺油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)使目前大規(guī)模利用天然氣的夢(mèng)想很難實(shí)現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國天然氣儲(chǔ)量并不豐富，僅占全球常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的1.7%，且新發(fā)現(xiàn)和探明的天然氣儲(chǔ)量中致密砂巖氣占的比重越來越大，不易開采。頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)尚處于起步階段，產(chǎn)量難以在短期內(nèi)大幅增長。

　　除了自然限制，由于城市地下管網(wǎng)分布錯(cuò)綜復(fù)雜，鋪設(shè)天然氣管道網(wǎng)涉及征地、拆遷和安全問題，相關(guān)建設(shè)一直推進(jìn)緩慢；再加上燃煤電廠等主體設(shè)備更換和升級(jí)牽涉利益問題，“煤改氣”之路走的并不平坦。

　　面對(duì)各地“一哄而上”帶來的“氣荒”等問題，2013年底，國家發(fā)改委明文下發(fā)通知，要求各地在落實(shí)企業(yè)價(jià)格的前提下，均衡有序開展煤改氣項(xiàng)目，避免一哄而上，盲目有序推進(jìn)而加劇用氣緊張。

　　在天然氣利用面臨窘境的同時(shí)，煤炭能源的地位卻無法撼動(dòng)。

　　作為長期從事能源研究的專家，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東深知，雖然近年來我們?cè)诒M可能尋找可再生能源來代替煤炭，但短期完全取代煤炭并不可能。

　　據(jù)姜耀東介紹，目前我國煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為70%，預(yù)計(jì)到2020年仍將占到60%，即使到2050年大約還將達(dá)到50%。“在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭作為中國主體能源的地位不會(huì)改變。”

　　在專家們看來，煤炭燃燒給環(huán)境帶來的污染，根子并不在煤炭，而在于燃燒技術(shù)不過關(guān)以及對(duì)燃燒過程的治理不力。從能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)性方面考量，其實(shí)加快推廣煤炭清潔利用技術(shù)，比一味推行煤改氣、大把花錢更現(xiàn)實(shí)。

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪就指出，目前燃煤造成嚴(yán)重的空氣污染與煤炭使用技術(shù)落后有十分密切的關(guān)系。事實(shí)上，通過先進(jìn)技術(shù)的改造，煤的污染完全可以控制。

　　據(jù)他介紹，近年來我國煤炭清潔利用技術(shù)在不斷進(jìn)步，一些技術(shù)上已經(jīng)具備了很好的實(shí)力。例如燃煤電廠通過嚴(yán)格的治理措施，可以達(dá)到相當(dāng)于用天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)；又比如通過煤炭氣化，把容易造成大氣污染的硫、氮等物質(zhì)進(jìn)行脫除之后再利用，硫回收已可達(dá)到99.85%。

　　2012年，曹湘洪曾到美國一個(gè)電廠調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，這個(gè)傳統(tǒng)電廠采用新技術(shù)進(jìn)行改造后，氧化硫、氧化氮、一氧化碳、PM10等污染物均大幅下降。每千瓦時(shí)二氧化硫排放量從17.19千克降到0.48千克，整個(gè)電廠減排氧化硫5500噸。“實(shí)踐證明，只要技術(shù)、管理措施到位，燃煤電廠同樣能夠滿足燃?xì)怆姀S的排放要求。”

　　但是，對(duì)于目前煤炭清潔改造技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，姜耀東覺得有些遺憾。“煤炭為國家作出了巨大貢獻(xiàn)。但這一點(diǎn)其實(shí)并未得到政府、媒體包括公眾的充分認(rèn)可。包括在科技方面，它的投入是嚴(yán)重不夠的，從自然科學(xué)基金委到國家科技部重大項(xiàng)目里，關(guān)于煤炭方面的投入比例很少。”他建議，目前應(yīng)該將煤炭潔凈高效開發(fā)和利用列入國家重大科技支撐項(xiàng)目，支持潔凈煤技術(shù)高效轉(zhuǎn)化技術(shù)示范工程，加大煤炭技術(shù)理論的研究支持力度。“可以推廣給煙囪‘戴口罩’的思路，研究如何不讓煙囪排出來的空氣里帶有污染物。目前歐洲以及國內(nèi)都有了這種技術(shù)，但需要國家給予鼓勵(lì)和支持。”

　　此外，姜耀東還建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施適合的區(qū)域多建立一些煤制硫等可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，有序推進(jìn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，有效代替油氣資源，維護(hù)國家能源安全。

　　“散燒煤”治理不容忽視

　　事實(shí)上，除了在大型企業(yè)煤炭清潔利用上下功夫，專家們指出，想要治理煤炭污染，“散燒煤”首當(dāng)其沖。

　　中國工程院原副院長、國家氣候變化專家委員會(huì)主任杜祥琬指出，由于對(duì)大型企業(yè)的治理相對(duì)容易控制，未來煤炭污染治理的難點(diǎn)其實(shí)是“散燒煤”。據(jù)他介紹，2013年，我國耗煤量為39億噸，其中發(fā)電用煤18.3億噸，直接燃燒的超過20億噸。這其中家庭做飯用煤、農(nóng)村采暖用煤等占據(jù)較大部分。“如果要發(fā)展煤改氣的話，這部分其實(shí)應(yīng)首當(dāng)其沖進(jìn)行改造。”

　　曹湘洪也認(rèn)為，如果考慮壓減煤炭，首先應(yīng)該考慮用用天然氣、電等清潔能源替代這部分散燒煤的污染，而不是去壓減可以通過清潔技術(shù)來治理的燃煤污染。“對(duì)于大型用煤企業(yè)，關(guān)鍵在于政府要制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過支持企業(yè)采用先進(jìn)的清潔能源技術(shù)實(shí)施改造，淘汰落后的利用方式，而不是簡單限制用煤還是用天然氣。”

　　在討論中，姜耀東還提醒，目前我國治理火電廠大氣污染，采取的主要是脫硫治理。但據(jù)他們研究發(fā)現(xiàn)，在脫硫過程中，又產(chǎn)生了新的污染。姜耀東建議，在加大科研力度的同時(shí)，國家應(yīng)提高火力發(fā)電廠大氣污染排放物的標(biāo)準(zhǔn)，將排放標(biāo)準(zhǔn)中的煙塵濃度改為顆粒物濃度，這樣更能夠體現(xiàn)描述煙氣污染和排放的狀態(tài)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注燃煤鍋爐的凈化。