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　　6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次會(huì)議，研究了我國能源安全戰(zhàn)略。習(xí)近平發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，習(xí)總書記提出5點(diǎn)要求：第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;第五，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。

　　從習(xí)近平總書記的講話來看，我國之所以要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，重要原因之一是能源供需格局出現(xiàn)了新變化，國際能源發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢。那么近年來，國際能源供需格局究竟出現(xiàn)了哪些變化?國際能源發(fā)展又出現(xiàn)了什么趨勢呢?

　　通過對(duì)全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，近年來國際能源供需格局與發(fā)展至少出現(xiàn)了以下新變化或新趨勢：

　　一是新能源和可再生能源發(fā)展加速。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2014》(如不單獨(dú)說明，文中有關(guān)國際能源數(shù)據(jù)全部來自BP世界能源統(tǒng)計(jì))數(shù)據(jù)顯示，2013年，全球包括核能、水電、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)的新能源和可再生能源消費(fèi)量合計(jì)約為19.78億噸油當(dāng)量，2010-2013年年均復(fù)合增長率為4.2%，與2000-2010年相比，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，占全球一次能源消費(fèi)總量的比重由2010年的14.6%提高至15.5%。

　　二是化石能源消費(fèi)增長放緩態(tài)勢明顯。在新能源和可再生能源發(fā)展加速的同時(shí)，由于全球能源消費(fèi)總量增長放緩，近幾年化石能源消費(fèi)增長放緩跡象明顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全球油、氣、煤三大化石能源消費(fèi)總量107.53億噸油當(dāng)量，2010-2013年年均復(fù)合增長率為1.7%，與2000-2010年相比，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。在全球化石能源消費(fèi)增長放緩的同時(shí)，近年來，北美洲、歐洲及歐亞大陸化石能源消費(fèi)量甚至出現(xiàn)了絕對(duì)量下降。

　　三是頁巖油、氣產(chǎn)量快速增長使美國化石能源生產(chǎn)提速，美國能源自給率不斷提高。受全球化石能源消費(fèi)增長放緩影響，近年來全球化石能源生產(chǎn)增長整體也有所放緩。2010-2013年，全球化石能源生產(chǎn)復(fù)合增長率為2.0%，與2000-2010年相比，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。全球化石能源生產(chǎn)增長放緩，北美洲和歐亞大陸化石能源絕對(duì)消費(fèi)量下降，就是在這種背景下，受頁巖油和頁巖氣產(chǎn)量快速增長，近年來美國化石能源生產(chǎn)卻明顯提速。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年，美國化石能源生產(chǎn)總量為15.74億噸油當(dāng)量，2010-2013年年均復(fù)合增長3.2%，而2000-2010年年均復(fù)合增長率僅為0.1%。2013年，美國油、氣、煤產(chǎn)量分別為4.46億噸、6.27億噸油當(dāng)量和5.01億噸油當(dāng)量與2010年相比，油、氣產(chǎn)量分別大幅增長34.0%和14.1%，煤產(chǎn)量下降9.2%。一方面，美國化石能源消費(fèi)量減少，另一方面，化石能源產(chǎn)量快速增加，其能源自給率不斷提高，實(shí)際能源獨(dú)立逐步成為可能。

　　全球能源消費(fèi)增長放緩，但新能源和可再生能源消費(fèi)提速，頁巖油和頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長，能源生產(chǎn)和消費(fèi)加快朝著清潔、低碳方向發(fā)展;隨著美國非常規(guī)油氣資源開采成功，其實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立逐漸成為可能，傳統(tǒng)的世界能源格局正面臨重塑。這就是目前全球能源供需格局和發(fā)展的新變化和新趨勢。

　　因?yàn)閲H能源供需格局和發(fā)展出現(xiàn)了以上新變化和新趨勢，為了保障國家能源安全，必須要加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　習(xí)總書記提出的5點(diǎn)要求，正是為了應(yīng)對(duì)這種新變化和新趨勢，進(jìn)而推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主要內(nèi)容和途徑。

　　第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。全球能源消費(fèi)增長整體在放緩，化石能源消費(fèi)放緩態(tài)勢更加明顯，我國作為全球第一大能源消費(fèi)國和最大的化石能源生產(chǎn)國，如果不對(duì)能源消費(fèi)加以控制，未來可能會(huì)在碳排放和環(huán)境保護(hù)等方面面臨越來越大的環(huán)境壓力。因此，有必要通過提高能效、節(jié)約能源來抑制能源消費(fèi)快速增長，抑制不合理能源消費(fèi)，緩解方方面面的壓力。對(duì)于煤炭來說，通過抑制不合理能源消費(fèi)，部分煤炭消費(fèi)或?qū)⒈灰种?，存量煤炭消費(fèi)或?qū)⒂兴鶞p少。

　　第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。面對(duì)全球新能源和可再生能源快速增長，非傳統(tǒng)油氣資源開發(fā)提速的國際能源發(fā)展新趨勢，為了保障能源安全，我們同樣有必要加快新能源和可再生能源、非傳統(tǒng)油氣資源的開發(fā)，建立多元化的能源供應(yīng)體系。對(duì)于煤炭來說，隨著多元能源供應(yīng)體系逐步建立，未來新增能源需求中，煤炭所占比重有望逐步下降，新增煤炭需求可能會(huì)越來越少。

　　第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新能源和可再生能源、非傳統(tǒng)油氣資源的開發(fā)，很大程度上依賴于技術(shù)水平的提升。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)美國“頁巖氣革命”便是最好的例子。因此，為了保障我國能源安全，加強(qiáng)能源供應(yīng)多元化，加快相關(guān)能源技術(shù)的培育與開發(fā)也是必然要求。

　　第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。“頁巖氣革命”使美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立成為可能，而市場則在“頁巖氣革命”成功過程中功不可沒。一方面，美國政府對(duì)進(jìn)入油氣開發(fā)領(lǐng)域的投資者沒有資質(zhì)和能力限制，任何公司都有資格通過市場競爭獲得頁巖氣開發(fā)權(quán);另一方面，由于油氣價(jià)格完全市場化，天然氣價(jià)格攀高吸引了大量投資者和資本進(jìn)入頁巖氣開發(fā)，隨著氣價(jià)下降，大量資本又進(jìn)入了利潤相對(duì)較高的頁巖油開發(fā)。與美國相比，我國多數(shù)能源領(lǐng)域進(jìn)入門檻較高，能源價(jià)格尚未完全實(shí)現(xiàn)市場化。因此，為了加快能源發(fā)展，降低能源領(lǐng)域進(jìn)入門檻，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定價(jià)格的能源定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)能源體制革命也是當(dāng)務(wù)之急。

　　第五，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的背景下，無論要實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)水平的提升，還是能源資源的供應(yīng)，都應(yīng)該加強(qiáng)國際合作，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源。

　　綜合以上來看，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命就是要通過提高能源利用效率，節(jié)約能源，并抑制不合理能源消費(fèi);就是要改善能源供給結(jié)構(gòu)，建立多元化的能源供應(yīng)體系;就是要通過能源技術(shù)革命、體制革命和加強(qiáng)國際合作來為提高能源使用效率和建立多元化能源供應(yīng)體系提供保障。

　　分析認(rèn)為：長遠(yuǎn)來看，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命將給煤炭行業(yè)帶來挑戰(zhàn)。煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源，在很多地方使用效率較低，節(jié)能潛力較大，抑制不合理能源消費(fèi)會(huì)在一定程度上影響煤炭消費(fèi)。與此同時(shí)，隨著新能源和可再生能源不斷發(fā)展，多元化的能源供應(yīng)體系逐步建立，未來新增能源需求中煤炭所占份額必然會(huì)不斷下降。面對(duì)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命帶來的挑戰(zhàn)，煤炭行業(yè)需要提早準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。