| 李朝林：解讀《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2014-9-19 12:28:05 頭條 | ||
|
由國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局六部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》日前印發(fā)。該辦法自明年1月1日起施行。
《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》主要起到以下作用： 一、最主要的目的是幫助煤炭企業(yè)排憂解難，減少煤炭產(chǎn)量，緩解煤炭供過于求的壓力。
2011年四季度以來，由于國民經(jīng)濟(jì)增長放緩，煤炭下游行業(yè)經(jīng)營困難，煤炭產(chǎn)能、有效產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)量全面過剩，煤炭產(chǎn)量增加量超過需求增加量，煤炭市場持續(xù)疲軟，產(chǎn)品供過于求，庫存積壓比較嚴(yán)重，產(chǎn)能快速釋放，進(jìn)口不斷增加，全社會(huì)煤炭庫存擠壓嚴(yán)重，整體銷售價(jià)格持續(xù)下滑，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈大幅度下降趨勢，市場景氣持續(xù)偏冷，企業(yè)經(jīng)營困難加大，部分煤炭企業(yè)經(jīng)營陷入困難，煤炭企業(yè)還有可能進(jìn)入更加困難的時(shí)期，整個(gè)行業(yè)形勢不容樂觀。
2012年伴隨煤炭價(jià)格大幅下滑，國內(nèi)煤炭企業(yè)已掀起了一輪降薪潮。2013年，兗州煤業(yè)等國內(nèi)大多數(shù)煤企再度降薪，煤炭行業(yè)再現(xiàn)第二輪降薪潮。
進(jìn)入2014年以來煤價(jià)繼續(xù)下跌，煤企經(jīng)營更加困難，煤企降薪在所難免，全國近半煤企繼續(xù)降薪。
8月20日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一份內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，目前煤炭企業(yè)虧損面超過70%，有50%以上的企業(yè)下調(diào)了職工工資，部分企業(yè)仍存在緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象。煤企降薪緣于行業(yè)經(jīng)營日漸慘淡。
煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，國家發(fā)改委此前已陸續(xù)出臺(tái)救市政策，8月21日發(fā)布《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為》的通知稱，將處罰那些不執(zhí)行煤炭生產(chǎn)規(guī)劃的煤炭企業(yè)。如果發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)，將會(huì)面臨50萬元以上200萬元以下的罰款。各主要產(chǎn)煤省區(qū)也都結(jié)合實(shí)際制定了一系列為煤炭企業(yè)排憂解困的政策。實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》也是為了遏制超能力生產(chǎn)，減少劣質(zhì)煤生產(chǎn)和進(jìn)口，緩解煤炭市場供過于求的嚴(yán)峻局面，是政府幫助煤炭企業(yè)擺脫困境的又一具體舉措。
二、禁止劣質(zhì)煤生產(chǎn)，達(dá)不到質(zhì)量要求的煤炭要限制產(chǎn)量
按照辦法規(guī)定，商品煤應(yīng)當(dāng)滿足以下基本要求：褐煤灰分要不大于30%，其他煤種不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。對(duì)于汞、砷、磷、氯、氟等指標(biāo)也提出明確要求。這一辦法的落實(shí)劣質(zhì)煤的生產(chǎn)就會(huì)減少，供過于求的壓力會(huì)有所緩解。
三、劣質(zhì)煤不允許遠(yuǎn)距離運(yùn)輸
辦法還規(guī)定，在中國境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(運(yùn)距超過600千米)的商品煤還應(yīng)滿足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg(約為3946大卡/千克)，其他煤種發(fā)熱量至少為18MJ/kg(約為4300大卡/千克)。這無疑可以抑制劣質(zhì)煤的盲目生產(chǎn)和消費(fèi)。
四、注重環(huán)境保護(hù)，限制不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭在京津冀、長三角、珠三角使用
辦法指出，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭也就無立足之地了。 五、限制達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進(jìn)口和銷售
辦法要求，不符合辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口、銷售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。承運(yùn)企業(yè)對(duì)不同質(zhì)量的商品煤應(yīng)當(dāng)“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”。在儲(chǔ)運(yùn)過程中，不得降低煤炭的質(zhì)量。煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、進(jìn)口、使用企業(yè)均應(yīng)制定必要的煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。
六、加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)督管理
煤炭管理部門及有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)煤炭質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。煤炭管理部門及有關(guān)部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果報(bào)國家發(fā)改委。口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)本口岸進(jìn)口商品煤的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。每半年進(jìn)行一次進(jìn)口商品煤質(zhì)量分析，并上報(bào)國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門。
辦法明確了有關(guān)主體的法律責(zé)任。商品煤質(zhì)量達(dá)不到辦法要求的，責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)。構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
七、依法懲處摻雜使假、以次充好的違法經(jīng)營者
采取摻雜使假、以次充好等違法手段進(jìn)行經(jīng)營的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)拒絕、阻礙有關(guān)部門監(jiān)督檢查、取證的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
| |||
聲明：本網(wǎng)站新聞版權(quán)歸煤炭資訊網(wǎng)與作者共同所有，任何網(wǎng)絡(luò)媒體或個(gè)人轉(zhuǎn)載，必須注明“來源：煤炭資訊網(wǎng)（ynryjkb.cn）及其原創(chuàng)作者”，否則本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)利。轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的，若本網(wǎng)轉(zhuǎn)載有來源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系（本網(wǎng)通訊員除外），我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝。 郵箱地址：1017016419@qq.com