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　　中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開始了急速工業(yè)化的進(jìn)程，并逐步開始面對(duì)工業(yè)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境關(guān)系問(wèn)題。毛澤東在這一過(guò)程中提出了“綜合利用”的思想，進(jìn)而作為國(guó)家政策并逐步成為中國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的環(huán)境保護(hù)原則。本文嘗試通過(guò)文獻(xiàn)梳理毛澤東“綜合利用”思想的形成與發(fā)展過(guò)程，辯證地分析其價(jià)值與當(dāng)代意義。

　　一、新中國(guó)成立初期以水資源為中心的“綜合利用”

　　綜合利用的思想在中國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在明代中葉，中國(guó)珠江流域就出現(xiàn)了現(xiàn)代“?；~塘”的早期雛形，成為中國(guó)古代文明綜合利用的典范。［1］中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)國(guó)家的過(guò)程中也繼承了中國(guó)傳統(tǒng)的綜合利用思想，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況開展了一系列實(shí)踐。

　　新中國(guó)成立初期，面對(duì)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨集中進(jìn)行了對(duì)農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的水資源和水利工程建設(shè)的綜合利用。1952年，毛澤東在新中國(guó)成立后第一次出京巡視就來(lái)到了黃河。［2］1952年10月29日，毛澤東來(lái)到河南省蘭封縣（1954年與考城合并改稱蘭考縣）。第二天，在河南省委書記張璽、黃河水利委員會(huì)王化云等人的陪同下考察了黃河。在談到三門峽工程的時(shí)候，毛澤東表示，“這個(gè)大水庫(kù)修起來(lái)，把幾千年以來(lái)的黃河水患解決啦，還能灌溉平原的農(nóng)田幾千萬(wàn)畝，發(fā)電100萬(wàn)千瓦，通行輪船也有了條件，是可以研究的”。［3］此時(shí)，毛澤東關(guān)注的是水資源的綜合利用問(wèn)題。

　　1954年，在蘇聯(lián)的幫助下黃河水利委員會(huì)制定了新中國(guó)第一個(gè)跨越多省的流域規(guī)劃——《黃河綜合利用規(guī)劃》。1955年，李富春在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中提出，“根據(jù)黃河的綜合利用的規(guī)劃方案，在黃河中下游及其主要支流將修建水壩幾十座，在三門峽等五處將建設(shè)足以調(diào)節(jié)流量的巨大水庫(kù)，并建設(shè)巨大的水力發(fā)電站。”［4］“一五”計(jì)劃則進(jìn)一步發(fā)展并明確了對(duì)水資源的綜合利用，提出：“水力電站能夠節(jié)約燃料，供給巨量而廉價(jià)的電力，同時(shí)有的水力電站的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)水力資源在發(fā)電、防洪、灌溉、航運(yùn)等方面的綜合利用。五年內(nèi)對(duì)黃河的水力資源，將完成綜合利用的總體規(guī)劃，配合黃河治本第一期工程，開始三門峽的巨大水力電站的建設(shè)”。“一五”計(jì)劃還進(jìn)一步提出，根據(jù)已有的資源條件，按照綜合利用的原則，在第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，建設(shè)1萬(wàn)千瓦以上的水力電站7個(gè)和小型水力電站8個(gè)。［4］（p.441）在從國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)這一時(shí)期，基于中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨人更多地將精力集中于對(duì)農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的水資源和水利設(shè)施的綜合利用。

　　二、毛澤東與“煤的綜合利用”的提出

　　隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，工業(yè)化對(duì)資源的需求日益迫切，供需矛盾日益突出。在這樣的條件下，毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨人綜合利用的對(duì)象逐漸從農(nóng)業(yè)部門擴(kuò)大到工業(yè)部門，從對(duì)水資源和水利設(shè)施的綜合利用發(fā)展到對(duì)工業(yè)原料的綜合利用。正是在這樣一個(gè)大背景下，毛澤東提出了煤炭的綜合利用問(wèn)題。

　　1956年，在中共八大的討論中，多位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反映了工業(yè)原料短缺，已難以適應(yīng)工業(yè)化快速發(fā)展的情況，而且存在資源利用不充分的現(xiàn)象。其中最突出的就是煤炭資源的開采無(wú)法滿足中國(guó)工業(yè)化增長(zhǎng)的需要。時(shí)任煤炭工業(yè)部部長(zhǎng)的陳郁反映，1957年全國(guó)煤炭產(chǎn)量只能達(dá)到1.2億噸左右，而需要量卻是約1.3億噸左右，這就形成了煤炭供不應(yīng)求的局面。由于“一五”計(jì)劃投產(chǎn)的新礦的生產(chǎn)能力在1962年才能達(dá)到設(shè)計(jì)能力的85%，因此作為工業(yè)原料的煤炭供不應(yīng)求的局面將長(zhǎng)期存在。［5］由此可見，在中國(guó)剛剛開啟工業(yè)化進(jìn)程時(shí)，工業(yè)資源的有效供給問(wèn)題切切實(shí)實(shí)地?cái)[在了毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨面前。

　　1958年1月，在《工作方法六十條（草案）》中，毛澤東在第二條“縣以上各級(jí)黨委要抓社會(huì)主義工業(yè)工作”中特別提出“資源綜合利用”問(wèn)題，［6］說(shuō)明此時(shí)毛澤東已經(jīng)將過(guò)去的水資源和水利設(shè)施的綜合利用拓展為資源的綜合利用，綜合利用的意義和范圍明顯地?cái)U(kuò)大。1958年2月13日，毛澤東視察有“煤都”之稱的撫順市，考察了當(dāng)時(shí)亞洲最大的露天煤礦——西露天礦。視察結(jié)束后毛澤東指出：“煤的綜合利用很重要，你們要好好抓一抓”。在離開沈陽(yáng)去機(jī)場(chǎng)時(shí)，毛澤東又強(qiáng)調(diào)：“要把綜合利用好好抓一下。”［7］根據(jù)毛澤東的指示，撫順市在編制第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，向中央、國(guó)家計(jì)委作了綜合利用的專題報(bào)告，內(nèi)容有煤煉油、煤化工等，如擴(kuò)建撫順化工廠，為了油母頁(yè)巖的綜合利用，建議中央開發(fā)東露天礦，改擴(kuò)建石油一、二、三廠，搞好原油一次、二次、三次的深加工，還有粉煤灰的利用及大量推廣等項(xiàng)目。［7］

　　毛澤東關(guān)于煤炭綜合利用的號(hào)召調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民的積極性，極大地推動(dòng)了工業(yè)原料綜合利用的技術(shù)革新，使之成為當(dāng)時(shí)技術(shù)革新和技術(shù)革命的重要內(nèi)容。各地通過(guò)技術(shù)革新和技術(shù)革命提高了工業(yè)原料的綜合利用率，節(jié)約資源的同時(shí)提高了效率。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，“1959年全國(guó)從生產(chǎn)頁(yè)巖油中回收硫銨9萬(wàn)多噸，占應(yīng)回收量的52%；1959年從機(jī)械化煉焦回收硫銨10萬(wàn)噸，占應(yīng)回收量的64%”［8］。1960年3月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在《關(guān)于“技術(shù)革新和技術(shù)革命群眾運(yùn)動(dòng)情況”的匯報(bào)》中指出，“山東省在煤炭綜合利用方面取得了很大的成績(jī)，陶瓷、玻璃、耐火材料，磚瓦等燒制實(shí)行了煤氣化，節(jié)約煤炭百分之三十。福建省在木材的綜合利用上，今年計(jì)劃生產(chǎn)纖維板十萬(wàn)噸，膠合板二十萬(wàn)立方米，刨花板四萬(wàn)立方米，相當(dāng)于增產(chǎn)原木一百一十五萬(wàn)立方米。四川省在綜合利用天然氣方面也已制定了規(guī)劃”。［8］（p.404）上海市通過(guò)原材料的節(jié)約代用和綜合利用，1960年1、2月與1959年第4季度實(shí)際耗用量相比，上海市工業(yè)系統(tǒng)節(jié)約用煤27萬(wàn)多噸，節(jié)約用電2500多萬(wàn)度，節(jié)約木材1萬(wàn)多立方米。［9］

　　同期以煤炭為代表的工業(yè)原料的綜合利用也寫進(jìn)了國(guó)家相關(guān)計(jì)劃。1958年3月18日，國(guó)家技術(shù)委員會(huì)黨組的《工業(yè)交通技術(shù)十年發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》提出：“實(shí)行煤炭綜合利用政策……在主要煤炭基地和交通沿線建立煤的加工廠（低溫干餾廠），生產(chǎn)煤氣、焦油和焦炭（半焦），并根據(jù)需要分別建立大、中、小型的冶金—化工、煉油—化工、煉油—電站—化工等聯(lián)合企業(yè)或綜合企業(yè)；有條件的大中城市，普遍建立煤氣—化工聯(lián)合企業(yè)。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)）、市均須制定本地區(qū)煤炭綜合利用的規(guī)劃方案。”［10］

　　面對(duì)急速工業(yè)化引起的資源供應(yīng)不足這一矛盾，毛澤東和第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在水資源和水利設(shè)施綜合利用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了煤的綜合利用問(wèn)題并將其作為國(guó)家政策，促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)資源綜合利用事業(yè)的發(fā)展。

　　三、毛澤東提出工業(yè)廢料的綜合利用

　　由于技術(shù)條件的限制和認(rèn)識(shí)水平的局限，在中國(guó)人民急速工業(yè)化的過(guò)程中，環(huán)境污染迅速增加，工業(yè)廢料的處理問(wèn)題引起了中共中央和毛澤東的重視。毛澤東針對(duì)工業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染提出了工業(yè)廢料的綜合利用，并用“打麻將”的比喻闡明了工業(yè)廢料利用的基本原則。1959年11月，第八次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議就討論了工業(yè)污染與綜合利用的問(wèn)題。會(huì)議指出：“沈陽(yáng)1959年全市用煤六百多萬(wàn)噸，在工業(yè)區(qū)每一平方公里內(nèi)每年落下的煙塵約有九百噸之多，落在居民區(qū)的約有四百噸，為害很大。”因此，會(huì)議認(rèn)為“城市煤氣不僅是煤炭綜合利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值問(wèn)題，而且也是關(guān)系到廣大居民的健康問(wèn)題”。［11］這表明隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)擺在了政府面前，政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到綜合利用不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有益，而且與人民身體健康相聯(lián)系。

　　1960年3月9日，中共建筑工程部黨組向中共中央報(bào)送《關(guān)于工業(yè)廢水危害情況和加強(qiáng)處理利用的報(bào)告》，反映工業(yè)廢水危害情況并提出了一些整改建議。報(bào)告中說(shuō)，隨著工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的飛躍發(fā)展，工業(yè)廢水水量日益增大，水質(zhì)也愈來(lái)愈復(fù)雜，且多數(shù)工業(yè)廢水都含有毒性，工業(yè)廢水肆意排放破壞環(huán)境、影響生產(chǎn)、損害人民健康。［9］（p.104）這一情況引起了中央的高度重視。3月19日，中共中央批轉(zhuǎn)了建筑工程部黨組的報(bào)告，并批示：“工業(yè)廢水的處理利用是一件很重要的事情。處理利用得不好，就會(huì)污染地面水體和地下水源，嚴(yán)重地影響人民健康和魚類繁殖；處理利用得好，則不但可以免除廢水危害，而且可以回收石油、酚、氰化物、堿等工業(yè)原料，價(jià)值很大。過(guò)去，由于各方面的原因，對(duì)這一極為重要的工作重視不夠，這是一個(gè)缺點(diǎn)，從現(xiàn)在起，必須加強(qiáng)注意，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一方面，凡是現(xiàn)在已經(jīng)存在這個(gè)問(wèn)題的城市，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織各方面的力量，密切協(xié)作，采取土、洋并舉的辦法，積極進(jìn)行工業(yè)廢水的處理利用。另一方面，今后新建企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)把廢水處理利用做為生產(chǎn)工藝的一個(gè)組成部分，在設(shè)計(jì)和建設(shè)中加以保證。特別是一些大企業(yè)，更必須重視這件工作。”［9］（p.103）

　　與此同時(shí)，一些地方的實(shí)踐也豐富了綜合利用的內(nèi)涵，推動(dòng)綜合利用的內(nèi)容從工業(yè)原料綜合利用向工業(yè)原料和廢料綜合利用并重發(fā)展。上海市是近代以來(lái)中國(guó)的工業(yè)中心，其綜合利用實(shí)踐處于全國(guó)領(lǐng)先地位。1960年3月，上海市委在向中共中央和毛澤東匯報(bào)工業(yè)系統(tǒng)技術(shù)革新、技術(shù)革命情況的報(bào)告中說(shuō)：“中華油脂廠革新技術(shù)，不僅從氧化石蠟廢氣中消除了從煙囪中散發(fā)出的對(duì)人身和金屬結(jié)構(gòu)有害的氣體，保護(hù)了工人和周圍居民的健康，而且回收了甲酸、乙酸等重要化工原料二十二種，為國(guó)家節(jié)約了大量外匯。”上海市委認(rèn)為，“上海是一個(gè)沿海的綜合性工業(yè)城市，離原料產(chǎn)地遠(yuǎn)，但本身可供利用的資源種類繁多、數(shù)量很大，在技術(shù)革新、技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)中采用、創(chuàng)造和推廣節(jié)約原材料、綜合利用原材料的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使物盡其用，變無(wú)用為有用、小用為大用、一用為多用，對(duì)上海工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有著十分重要的意義。”［9］（pp.223~224）

　　在工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境挑戰(zhàn)背景下以及地方積極實(shí)踐的基礎(chǔ)上，毛澤東提出了工業(yè)廢料的綜合利用問(wèn)題。1960年4月13日，毛澤東指出：“各部門都要搞多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用。要充分利用各種廢物，如廢水、廢液、廢氣。實(shí)際都不廢，好像打麻將，上家不要，下家就要。”［12］毛澤東用淺顯易懂的比喻說(shuō)明了綜合利用工業(yè)廢料的道理，其核心就是通過(guò)綜合利用充分消化各種工業(yè)廢物，發(fā)掘其隱藏的價(jià)值，減少環(huán)境污染，造福群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毛澤東關(guān)于工業(yè)廢料綜合利用的指示很快得到貫徹。

　　1960年4月24日，省、市、區(qū)黨委工業(yè)書記會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)交通戰(zhàn)線上的十個(gè)問(wèn)題》，專門在第三個(gè)問(wèn)題論述了綜合利用問(wèn)題。與會(huì)同志一致認(rèn)為：“大搞多種經(jīng)營(yíng)和資源的綜合利用，它不僅是增產(chǎn)節(jié)約原料、材料的一個(gè)重要途徑，而且是高速度發(fā)展我國(guó)工業(yè)的一個(gè)主要方法。我們反對(duì)那種孤立地各搞各的形而上學(xué)的錯(cuò)誤辦法，提倡一個(gè)企業(yè)以一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)（托拉斯）兼顧的辦法。在需要和可能的條件下，煤、鐵、機(jī)械、建材……等都可以在一個(gè)企業(yè)的組織下進(jìn)行生產(chǎn)。在資源綜合利用方面，目前，要特別抓緊煤炭、礦石、木材、石油、爐渣、農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用。在大搞綜合利用的同時(shí)，有條件的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展。目前最主要的是力爭(zhēng)做到廠內(nèi)無(wú)‘廢物’，變‘無(wú)用之物’為有用之物，變一物一用為多用，變‘有害之物’為有利之物。每個(gè)企業(yè)都要向這個(gè)方向努力，作到物盡其用。這是高速度發(fā)展我國(guó)工業(yè)的一個(gè)極其重要的途徑。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體條件提出多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用的具體規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)則的具體措施?，F(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)行綜合利用的企業(yè)，一九六○年都要開展這一工作；綜合利用已有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，一九六○年綜合利用的產(chǎn)值要比一九五九年增加百分之十到五十，或者更多一些。”4月29日，中共中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了此文，同時(shí)要求上海局，各協(xié)作區(qū)委員會(huì)，各省、市、區(qū)黨委，中央級(jí)各部委、各黨組“即遵照辦理”。［9］（pp.363~364，375）

　　在這一政策的推動(dòng)下，中國(guó)資源回收利用事業(yè)起步并逐漸發(fā)展。到1965年，全國(guó)機(jī)械化煉焦?fàn)t基本上都安裝了副產(chǎn)品回收裝置。當(dāng)時(shí)，全國(guó)共有機(jī)械化煉焦?fàn)t65座，當(dāng)年預(yù)計(jì)可回收純苯11.3萬(wàn)噸、甲苯2萬(wàn)噸、精萘2.1萬(wàn)噸。同年，全國(guó)的高爐渣已有95%用于生產(chǎn)礦渣水泥和礦渣棉，當(dāng)年預(yù)計(jì)可生產(chǎn)礦渣水泥378萬(wàn)噸。［11］（pp.449~450）

　　在中國(guó)急速工業(yè)化過(guò)程引起環(huán)境惡化的初始階段，面對(duì)工業(yè)污染帶來(lái)的環(huán)境破壞，從人民的健康和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，毛澤東就提出了關(guān)于工業(yè)廢料的綜合利用問(wèn)題。“綜合利用”思想反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，很快成為國(guó)家政策的一部分，并成為中國(guó)共產(chǎn)黨和政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)環(huán)保原則。

　　四、對(duì)毛澤東“綜合利用”思想的初步認(rèn)識(shí)

　　毛澤東的“綜合利用”思想來(lái)源于中國(guó)急速工業(yè)化的實(shí)踐，具有強(qiáng)大的生命力，同時(shí)受到歷史條件的限制，其“綜合利用”思想也存在一定的歷史局限性。

　　一方面，毛澤東的“綜合利用”思想繼承了中國(guó)古代的綜合利用思想，來(lái)源于中國(guó)工業(yè)化的實(shí)踐，反映了實(shí)踐的需要，特別是要綜合利用工業(yè)廢料的思想，為環(huán)境保護(hù)政策的發(fā)展完善奠定了初步基礎(chǔ)。即使經(jīng)歷過(guò)社會(huì)主義建設(shè)的曲折，毛澤東提出的“綜合利用”原則并未動(dòng)搖和變化。1962年，雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張，但是國(guó)家計(jì)委仍安排了綜合利用項(xiàng)目投資，其中北京市363萬(wàn)元、冶金部184萬(wàn)元、黑龍江省47萬(wàn)元、江蘇省1.5萬(wàn)元。［11］（p.446）1963年，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要增加綜合利用等方面的投資。［11］（p.765）1964年，在編制“三五”計(jì)劃時(shí)，城市廢氣、廢水、廢料綜合利用國(guó)家計(jì)劃投資預(yù)算已達(dá)5億元，占城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)的1/4，這一數(shù)字與單列的首都建設(shè)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)。［13］由此，中國(guó)政府對(duì)綜合利用的重視程度可見一斑。雖然毛澤東提出了“綜合利用”思想，國(guó)家有關(guān)部門也出臺(tái)了相關(guān)政策，落實(shí)資源的綜合利用以及工業(yè)廢料的處理等工作，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題仍越來(lái)越突出。為此，1973年8月召開的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)工作提上國(guó)家議事日程，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。［14］粉碎“四人幫”后，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，1977年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于治理工業(yè)“三廢”開展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定》，提出要保護(hù)和合理利用國(guó)家自然資源，要求凡是企業(yè)能通過(guò)“三廢”綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品，要優(yōu)先發(fā)展；綜合利用所需資金在各部門、各地基本建設(shè)計(jì)劃中安排解決；并鼓勵(lì)中小企業(yè)利用小型技術(shù)措施貸款進(jìn)行“三廢”綜合利用。［15］

　　改革開放以來(lái)，中共領(lǐng)導(dǎo)人繼承和發(fā)展了毛澤東的綜合利用思想。在中共十四屆五中全會(huì)上，江澤民指出，“要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，克服各種浪費(fèi)現(xiàn)象。綜合利用資源，加強(qiáng)污染治理。”［16］新世紀(jì)以來(lái)，胡錦濤在論述科學(xué)發(fā)展觀時(shí)也指出，一方面，總體上資源緊缺是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，資源壓力日益增大。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，抓好資源的節(jié)約和綜合利用尤為重要。［17］2013年7月20日，習(xí)近平給生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)發(fā)去賀信，表示：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。中國(guó)將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。”［18］2013年年底，中共十八屆三中全會(huì)提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略布局。

　　另一方面，毛澤東的“綜合利用”思想是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也受到歷史的局限。毛澤東的“綜合利用”思想在現(xiàn)實(shí)中的貫徹并不徹底，毛澤東本人就曾經(jīng)嚴(yán)厲地批評(píng)道：“綜合利用大有文章可做，就是不做”。［19］究其原因，有內(nèi)外兩個(gè)方面的因素。

　　從內(nèi)因分析，中國(guó)處于工業(yè)化起步階段，即使從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)算起，也不過(guò)100年的時(shí)間，缺乏徹底貫徹毛澤東“綜合利用”思想的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)準(zhǔn)備和人員儲(chǔ)備。1965年11月15日，國(guó)家計(jì)委關(guān)于資源綜合利用問(wèn)題的匯報(bào)指出：由于有些技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決，共生有色金屬70%的資源隨著尾礦、廢渣丟失了；鐵礦中伴生的銅、鈷、鈦、釩等，除只能回收一部分銅外，其余也都沒(méi)有回收；云南錫礦中有17種金屬共生，除錫以外，僅能回收銅、鈷、銦3種。由于掌握石油化工的技術(shù)比較遲，1965年石油煉廠氣資源約有45萬(wàn)噸，利用的只有3萬(wàn)噸，不到7%，其余都做了普通燃料。［11］（p.450）另外，當(dāng)時(shí)“綜合利用”思想的著眼點(diǎn)更多的還是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度出發(fā)，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不充分。這不僅與中國(guó)的工業(yè)發(fā)展階段息息相關(guān)，也與世界上對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)同步。世界上重視環(huán)境問(wèn)題并就環(huán)境保護(hù)達(dá)成共識(shí)也是在20世紀(jì)70年代初期。正是基于上述內(nèi)因，使得“綜合利用”思想未能得到充分落實(shí)。從外因分析，冷戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境使得中國(guó)從外部獲得綜合利用的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的道路更加困難。1964年，外貿(mào)部辦公廳在總結(jié)從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施情況的報(bào)告中寫到：“過(guò)去一年多來(lái)在對(duì)外訂購(gòu)成套設(shè)備和新技術(shù)的過(guò)程中，我們同美帝國(guó)主義和蔣介石匪幫的破壞以及壟斷資本家的苛刻條件進(jìn)行了尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)。例如，在我同日本廠商洽談簽訂第一套維尼龍成套設(shè)備合同時(shí)，美帝國(guó)主義向日本政府施加壓力，不準(zhǔn)日方對(duì)我采取延期付款的條件，蔣匪幫還以斷絕蔣日外交關(guān)系威脅日本政府，阻止日方同我簽訂合同；在我同日方商談簽訂第二套維尼龍成套設(shè)備合同時(shí)，蔣匪幫派張群訪日再次施加壓力，企圖迫使日本政府不批準(zhǔn)出口。”［20］由此可見，當(dāng)時(shí)的外部環(huán)境是非常不利于中國(guó)從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的，這一現(xiàn)實(shí)情況也從客觀上限制了綜合利用的實(shí)施和發(fā)展。

　　綜上所述，毛澤東的“綜合利用”思想是在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開始急速工業(yè)化的過(guò)程中逐步形成的，反映了中國(guó)工業(yè)化的階段性特征，也符合實(shí)踐的需要，因而具有強(qiáng)大的生命力，并影響到當(dāng)今中國(guó)的環(huán)境理念和環(huán)境政策，成為科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要的思想淵源和組成部分。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，毛澤東的“綜合利用”思想未能得到充分落實(shí)。