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　　為解決衰老煤礦的退出問題，在上世紀(jì)90年代后期，國家出臺政策，支持原國有煤礦政策性破產(chǎn)。到2008年，全國共關(guān)閉破產(chǎn)270多處煤礦（企業(yè)），依法處理了大量債務(wù)，妥善安置了200多萬下崗職工，相當(dāng)一部分企業(yè)辦社會職能移交地方政府和社會管理，解決了計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的許多問題，有力地促進(jìn)了礦區(qū)及社會的和諧穩(wěn)定。

　　隨著時間的推移，由于當(dāng)時所確定的政策執(zhí)行時間已經(jīng)到期，新的政策銜接相對滯后，造成一方面需追加的補(bǔ)貼資金尚未落實，破產(chǎn)煤礦持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)困難加大；另一方面受當(dāng)時條件限制，原定政策核定的補(bǔ)貼支出項目少于破產(chǎn)煤礦實際支出項目，支付標(biāo)準(zhǔn)低于實際支付標(biāo)準(zhǔn)等，破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大，企業(yè)墊付大量資金，已難以為繼。據(jù)調(diào)查，全國20個省份28家煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)原國有重點(diǎn)煤礦已墊付資金265億元。

　　2012年下半年以來，煤炭需求明顯放緩，價格持續(xù)下跌，原政策性破產(chǎn)煤礦的主體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，有的甚至大幅虧損，從而導(dǎo)致破產(chǎn)煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了更大困難，一些破產(chǎn)改革的遺留問題日益凸顯。妥善處理破產(chǎn)煤礦遺留問題，不僅關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

　　實施政策性破產(chǎn)基本情況

　　以重慶市為例，1998年，國家將原中央直管的松藻、南桐、永榮、天府、中梁山等五個礦務(wù)局下放到重慶市管理。2000年至2006年，經(jīng)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，永榮礦務(wù)局雙河煤礦、曾家山礦、天府礦務(wù)局楊柳壩煤礦、重慶市東林煤礦、重慶綦江打通二礦及中梁山礦務(wù)局等6戶國有煤炭企業(yè)按中辦發(fā)〔2000〕11號文件先后實施了政策性破產(chǎn)，共涉及職工近6.5萬人，處理了大量債務(wù)，移交了公安、學(xué)校等社會職能，解決了計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的許多問題。除中梁山礦務(wù)局外，其余五個破產(chǎn)單位的離退休人員管理、“三供一業(yè)”等社會職能，未能移交地方管理。煤炭企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用均是按10年計提，大部分煤礦已經(jīng)到期，目前，發(fā)生的費(fèi)用由實施政策性破產(chǎn)的主體企業(yè)墊付，近年來，煤炭行業(yè)受多重因素影響，全國7成煤炭企業(yè)虧損，重慶煤礦資源條件差，開采成本高，受國家環(huán)保政策影響，傳統(tǒng)火電升級改造，市場份額逐年下降，承擔(dān)破產(chǎn)遺留問題難度加大，給礦區(qū)的安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展帶來了巨大壓力。

　　政策性破產(chǎn)煤礦遺留的主要問題

　　以重慶市為例，2000年最早破產(chǎn)的永榮礦務(wù)局雙河煤礦至今已近15年，2006年破產(chǎn)的永榮礦務(wù)局曾家山礦已近9年，隨著時間推移，遺留問題日趨加重。

　　一是破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大。重慶市實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有煤礦，由國家按有關(guān)規(guī)定測算并撥付破產(chǎn)費(fèi)用。但由于實際破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的支付年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家核定破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的支付年限，實際破產(chǎn)支出項目多于核定支出項目，實際破產(chǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)高于核定支付標(biāo)準(zhǔn)，中央財政補(bǔ)助資金已用完，破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重。

　　重慶市6戶國有煤礦企業(yè)實施政策性破產(chǎn)時，“三供一業(yè)”和離退休管理等社會職能未移交地方管理，所需維持經(jīng)費(fèi)每年9400萬元，由中央財政預(yù)付10年，到2011年，中央財政資金已經(jīng)用完。自2011年以后，這筆資金一直由實施政策性破產(chǎn)的主體企業(yè)墊付，到目前為止已累計墊付3億多元。

　　另外，隨著國家和地方有關(guān)政策的出臺，原破產(chǎn)企業(yè)又產(chǎn)生出新的費(fèi)用支出，主要有：破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)個人賬戶補(bǔ)差1835萬元/年；破產(chǎn)企業(yè)病亡職工遺屬救濟(jì)費(fèi)3468萬元/年。由于破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)銷戶，新產(chǎn)生的這兩筆費(fèi)用也一直由存續(xù)的國有煤礦承擔(dān)。

　　二是破產(chǎn)煤礦社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高。由于破產(chǎn)煤礦是一個相對獨(dú)立的工礦社區(qū)，大多遠(yuǎn)離城市，生產(chǎn)生活系統(tǒng)自成體系，每年都需投入大量的人力、物力進(jìn)行管理維護(hù)，才能保持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財政補(bǔ)貼到期后，這部分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)已無穩(wěn)定可靠來源。初步測算，重慶市破產(chǎn)煤礦社區(qū)每年所需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到3283萬元/年，其中，醫(yī)院348.6萬元/年，供電956.2萬元/年，供水、供暖和公用服務(wù)1414.2萬元/年，離退休管理機(jī)構(gòu)564萬元/年。

　　三是“三供一業(yè)”設(shè)施歷史欠賬多。由于大部分破產(chǎn)社區(qū)“三供一業(yè)”設(shè)施歷史欠賬多，房屋陳舊，管網(wǎng)破舊，計量表具不全，生活區(qū)物業(yè)管理達(dá)不到一般城市居民小區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，地方政府不愿意接收。按“三供一業(yè)”移交標(biāo)準(zhǔn)實施改造，亟需大量資金進(jìn)行升級改造。以重慶市為例，該市國有重點(diǎn)煤礦水電氣與公用住房管理，若達(dá)到移交條件需要投入改造費(fèi)用9.19億元，其中供水設(shè)施改造約1.24億元、供電設(shè)施改造約5.3億元、供氣設(shè)施改造約2.65億元。

　　建議

　　妥善處理破產(chǎn)煤礦遺留問題，不僅關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定，迫切需要國家有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策措施予以解決。

　　一是徹底解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口問題。建議重新核定原破產(chǎn)煤礦費(fèi)用，解決年限超限、標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍變化等引發(fā)的缺口。對經(jīng)常性費(fèi)用、離退休管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、企業(yè)辦社會等費(fèi)用缺口，由中央財政給予一次性追加補(bǔ)助；對以后年度的費(fèi)用，逐年核定，納入中央、地方財政預(yù)算，按年據(jù)實支付。

　　二是適當(dāng)補(bǔ)助破產(chǎn)煤礦社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。建議中央財政足額核定破產(chǎn)煤礦社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用給地方政府，地方政府按相關(guān)政策規(guī)定，將破產(chǎn)煤礦社區(qū)所需運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，按年據(jù)實支付。

　　三是支持 “三供一業(yè)”移交。因為破產(chǎn)國有煤礦為中央下放企業(yè)，且當(dāng)前國有煤礦經(jīng)營困難、虧損嚴(yán)重，無力承擔(dān)后勤設(shè)施改造費(fèi)用，建議參照中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交的政策，由中央財政足額撥付資金，對破產(chǎn)煤礦“三供一業(yè)”等后勤設(shè)施實施升級改造，彌補(bǔ)歷史欠賬，使其盡快達(dá)到移交條件；同時，采取中央財政給予大比例資金支持，地方財政“兜底”方式移交“三供一業(yè)”。建議將重慶市為作此項政策的試點(diǎn)城市。

　?。ㄗ髡邽橹貞c能源投資集團(tuán)董事長、黨委書記）