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5月7日，國(guó)家發(fā)展改革委召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委、煤監(jiān)局、能源局主管部門出席，晉陜蒙三地煤炭主管部門介紹本地煤炭脫困情況。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好煤炭行業(yè)脫困工作，要持續(xù)推進(jìn)以“四個(gè)嚴(yán)格治理”為主要內(nèi)容的綜合脫困措施，即嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)，嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)、進(jìn)口和使用。

煤炭的冬天仍在延續(xù)，但誰(shuí)又能說(shuō)這不是機(jī)會(huì)呢？如下是煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政先生在會(huì)議當(dāng)天的發(fā)言。

尊敬的維良主任，同志們：

在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行形勢(shì)嚴(yán)重的背景下，國(guó)家發(fā)改委組織召開煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會(huì)議，對(duì)于推動(dòng)煤炭行業(yè)早日走出困境，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

自去年7月份以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的決策部署，在國(guó)家發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，先后召開了27次聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定了30多項(xiàng)政策措施并積極推動(dòng)落實(shí)。到去年四季度，行業(yè)脫困工作取得了階段性成果。全國(guó)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，煤炭進(jìn)口量減少，市場(chǎng)價(jià)格小幅回升，資源稅改革與清理不合理收費(fèi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化。

但進(jìn)入2015年以來(lái)，在煤炭需求放緩、過(guò)剩產(chǎn)能難以消化、控制煤炭總量難度增加、國(guó)際能源價(jià)格下降等多重因素的影響下，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，產(chǎn)銷量下降，庫(kù)存居高不下，市場(chǎng)價(jià)格再次出現(xiàn)持續(xù)下跌，企業(yè)應(yīng)收賬款增加，利潤(rùn)大幅減少，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。

據(jù)快報(bào)，今年前4個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降6.5%，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已持續(xù)40個(gè)月超過(guò)3億噸；秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由年初的520元/噸下降到目前的425元/噸；今年一季度行業(yè)利潤(rùn)同比下降61.9%；初步統(tǒng)計(jì)分析，煤炭企業(yè)虧損面在80%以上；3月末，煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3551億元，創(chuàng)歷史新高，企業(yè)資金鏈緊張問(wèn)題突出，煤礦減發(fā)工資、欠發(fā)工資的現(xiàn)象越來(lái)越多，有的煤礦欠發(fā)工資超過(guò)4個(gè)月。煤礦安全生產(chǎn)壓力加大，礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，按煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議要求，4月上旬，我會(huì)先后組織召開了部分大型煤炭企業(yè)座談會(huì)和協(xié)會(huì)理事會(huì)，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，宣傳貫徹黨和政府關(guān)于煤炭行業(yè)脫困的政策措施，形成了“加強(qiáng)行業(yè)自律、控制總量、穩(wěn)定價(jià)格；確保煤礦安全和礦區(qū)穩(wěn)定；完善支持政策，改善發(fā)展環(huán)境；依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)”等多項(xiàng)共識(shí)。

近日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)協(xié)會(huì)上報(bào)的《關(guān)于當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)》，做出了重要批示，要求研究綜合措施，支持煤炭行業(yè)走出困境。這充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭工業(yè)的重視，對(duì)全國(guó)500多萬(wàn)煤礦工人的關(guān)懷，極大地鼓舞了煤炭行業(yè)的士氣，堅(jiān)定了煤炭行業(yè)脫困的信心。

為進(jìn)一步推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困工作，會(huì)后，我會(huì)和各會(huì)員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹維良主任的重要講話精神，落實(shí)煤炭行業(yè)脫困重點(diǎn)工作部署；同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局提出的工作要求，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障國(guó)家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。

下面，我談幾點(diǎn)意見，供參考。

一是認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，切實(shí)把煤炭行業(yè)脫困政策措施落到實(shí)處。各會(huì)員企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要站在煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)以“四個(gè)嚴(yán)格治理”為主要內(nèi)容的行業(yè)脫困政策措施，嚴(yán)格按照煤礦公示產(chǎn)能和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，做到不違法違規(guī)建設(shè)，不超能力生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。

二是推動(dòng)建立和完善煤礦退出機(jī)制。按中辦發(fā)[2000] 11號(hào)文件精神，著力解決原政策性破產(chǎn)煤礦歷史遺留問(wèn)題；著力研究新時(shí)期煤礦退出機(jī)制和配套政策措施，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件和國(guó)家支持范圍，推動(dòng)資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、扭虧無(wú)望、煤質(zhì)差的國(guó)有煤礦有序退出，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度。

三是切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，盡快完成煤炭礦區(qū)“三供一業(yè)”的移交工作；按照“清費(fèi)利稅、不增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革中，加大清費(fèi)力度；針對(duì)煤炭企業(yè)增值稅重的問(wèn)題，推動(dòng)煤炭增值稅稅率由目前的17%恢復(fù)到13%，或更低一檔，同時(shí)，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，允許礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦山環(huán)境治理保證金、村莊搬遷費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；研究政策，取消煤炭鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金等收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

四是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)的支持力度。針對(duì)部分國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款大幅增加，嚴(yán)重影響企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)、工資發(fā)放和企業(yè)穩(wěn)定的情況，建議金融機(jī)構(gòu)對(duì)這部分煤炭企業(yè)給予重點(diǎn)支持，不抽貸、不壓貸、不提高利率，及時(shí)辦理續(xù)貸手續(xù)，保障資金鏈不斷，維護(hù)企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

五是強(qiáng)化自律意識(shí)，以控總量、穩(wěn)價(jià)格為重點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮骨干作用、引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，把“控總量、穩(wěn)價(jià)格”作為當(dāng)前行業(yè)脫困的重點(diǎn)，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡。要發(fā)揮主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，按照國(guó)家發(fā)改委總量控制要求，落實(shí)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)，并監(jiān)督執(zhí)行。要從保障國(guó)家煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)、煤礦安全、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，強(qiáng)化行業(yè)自律，穩(wěn)定煤價(jià)；要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前降價(jià)也不能擴(kuò)大銷售空間；要防止降價(jià)促銷，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

謝謝大家！