實誰之過？山東臨沂治污致6萬人失業(yè)-引發(fā)千億債務危機.png)
僅僅4個月時間，僅僅依靠臨沂的單打獨斗，很難得出客觀結論。假如因為目前集中爆發(fā)的經(jīng)濟和社會問題就輕易臧否，只會令地方政府望而卻步。
作為新環(huán)保法實施后第一批被約談的城市，4個多月前，臨沂在全市掀起大規(guī)模環(huán)保風暴，57家污染企業(yè)被關停，400多家企業(yè)被要求限期整頓，由此也成為全國唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。然而，4個多月過去，企業(yè)關停導致6萬人失業(yè)，引發(fā)了千億元規(guī)模的債務危機，而重點治理區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量依然超標。
治理環(huán)境功在當下利在長遠，相信在理論上無人會質(zhì)疑。然而，在付諸實施時常常遭遇理想和現(xiàn)實的劇烈碰撞。臨沂的治污進程，再次證明了這一點。為什么治理污染會陷入這樣的難局？是治理環(huán)境的決策有誤還是實施程序出了偏差？是歷史包袱難以承受還是治理機制不夠健全？值得深入探討。
必須肯定，臨沂以剛性措施治污值得贊揚。
在全國唯一一個約談后停產(chǎn)整頓的城市這一名號背后，包含了敢于動真格，敢于承擔責任，敢于改變傳統(tǒng)政績觀的勇氣和決心。環(huán)境治理上容不得文過飾非，得過且過。無為而治最無風險，卻是最大的失職。臨沂的主政者不會不知道，關停整頓污染企業(yè)，將冒失業(yè)率上升、財政收入下降、局部債務危機加重等風險，這些風險在一定條件下甚至會轉化為主政者的政治風險。仍要迎難而上，而不是在約談后虛與委蛇，表明的是想有作為的立場。這是地方政府在治理環(huán)境問題上應該普遍秉持的態(tài)度。
還要看到，治污不可避免地會觸及利益格局。其中附著的利益不僅與企業(yè)有關，甚至也與政府有關，因此，由政府主導啟動階段性治污并無不妥。政府具有強大的資源動員能力和剛性執(zhí)行能力，這是打破利益格局必須具備的能力。同時，政府出面還發(fā)出了切斷與利益格局之間千絲萬縷關系的信號，有助于保證治污所需的力度。
盡管如此，臨沂治污并非無可指責，而且，目前顯示的問題遠非臨沂政府這一執(zhí)行主體能夠獨力應對。
在執(zhí)行層面，治污的決策再正確，也需要通過恰當?shù)膶嵤┎拍芡暾w現(xiàn)出來。關停污染大戶，要求企業(yè)限期整頓、更新環(huán)保設備等，固然是勢所必然，但同時理應對企業(yè)工人失業(yè)、引發(fā)債務危機等做好相應預案，盡可能減輕因治污引發(fā)的陣痛，以保證治污的共識。在這方面，臨沂明顯準備不足。治理污染的目標訴求過于強烈，轉彎過大過急，負面效應集中爆發(fā)，對治污的持續(xù)性構成了障礙。
在政策層面，只注重行政手段而忽視了其他配套手段。比如，關停整頓勢必增加企業(yè)負擔，并催生出財務問題。因此，在治污的同時，有必要通過稅費政策傾斜等方式，以優(yōu)惠政策對沖企業(yè)因配合治污而新增的包袱，調(diào)動企業(yè)積極性。作為大力度治污的城市，臨沂客觀上還起著試點的作用，因此，在可能的情況下，上級部門也有必要在事權不歸地方的政策領域，試行專門政策，幫助培育可替代三高產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，營造較為平和的治理環(huán)境，從而增強其系統(tǒng)性改革的色彩，為這一普遍性難題的破解積累經(jīng)驗。
在效果評估層面，僅僅4個月時間，僅僅依靠臨沂的單打獨斗，很難得出客觀結論。環(huán)境治理不是一地一時能夠完成的事，而必須實施跨區(qū)域、跨任期治理，方能見效。假如因為目前集中爆發(fā)的經(jīng)濟和社會問題就輕易臧否，只會令地方政府望而卻步。打破目前的難局，絕非臨沂一地調(diào)整反思就可做到。
一言以蔽之，沒有甩不掉的包袱，沒有治理不好的環(huán)境，關鍵是能否真切認識到環(huán)境治理是系統(tǒng)性、長期性的工程，做好行政和政策、行政和市場間的統(tǒng)籌，如此才可能跳出臨沂目前面臨的困境。能否統(tǒng)籌治理，不僅是臨沂面臨的課題。
