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今年的第一個(gè)月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將大量時(shí)間用在了化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題上。在已經(jīng)過(guò)去的20多天時(shí)間里，他為化解過(guò)剩產(chǎn)能召開(kāi)了3次會(huì)議。

1月22日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希說(shuō)：“之所以總理‘三令五申’，在我看來(lái)是因?yàn)榈胤秸推髽I(yè)有自己的‘小算盤(pán)’，去產(chǎn)能遭遇‘囚徒困境’。我認(rèn)為，除了法治和市場(chǎng)手段外，政府不能排除使用行政手段，一是嚴(yán)令地方執(zhí)行，二是通過(guò)行政手段化解去產(chǎn)能中人員安置等難題。”

粗鋼產(chǎn)量35年首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

1月4日，在山西太原召開(kāi)的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)要求嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。緊接著，1月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院專題會(huì)議上，李克強(qiáng)再次要求，抓住化解過(guò)剩產(chǎn)能、消化不合理庫(kù)存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面的難點(diǎn)問(wèn)題，率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破，增強(qiáng)企業(yè)自身活力和投資意愿，努力縮短轉(zhuǎn)型陣痛期。1月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦化解過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題。此次會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)，具有重要意義。

吳金希對(duì)記者說(shuō)：“法治手段主要就是利用環(huán)保法，讓那些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)盡快退出。市場(chǎng)手段一是價(jià)格倒逼機(jī)制，讓那些經(jīng)營(yíng)不善、不符合市場(chǎng)需求的企業(yè)退出，二是通過(guò)市場(chǎng)兼并重組。”

在中央的嚴(yán)令要求下，近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量已有所下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，同比下降了2.3%;生鐵產(chǎn)量6.9億噸，同比下降3.5%。這是自1981年以來(lái)鋼鐵產(chǎn)量的首次負(fù)增長(zhǎng)。

盡管近年來(lái)已有不少鋼鐵產(chǎn)能退出，但我國(guó)總量達(dá)12億噸的鋼鐵產(chǎn)能仍然是供大于求，鋼價(jià)下跌的局面沒(méi)有改變。

此次常務(wù)會(huì)議要求，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能;并且，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

總理如此“三令五申”要求去產(chǎn)能，在吳金?？磥?lái)，主要是因?yàn)榈胤秸推髽I(yè)的“小算盤(pán)”和國(guó)家的大方向相違背。“地方政府和一些企業(yè)都希望其他地方先去產(chǎn)能，等待價(jià)格回升，這就形成‘囚徒困境’。另外，政府稅收、銀行貸款、員工安置等問(wèn)題都讓去產(chǎn)能很棘手。”吳金希對(duì)記者說(shuō)。

吳金希還提及，雖說(shuō)市場(chǎng)化手段很重要也很必須，但如果地方政府保護(hù)、銀行擔(dān)心呆壞賬而繼續(xù)給予貸款，這樣就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)手段難以完全奏效，所以也不應(yīng)排除行政性的手段。

此次常務(wù)會(huì)議提出，支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷(xiāo)和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

值得注意的是，會(huì)議提出，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

吳金希表示，去產(chǎn)能中最難的問(wèn)題就是對(duì)人員的安置，如果再出現(xiàn)1997、1998年那樣大量員工下崗失業(yè)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。“實(shí)際上，現(xiàn)在社會(huì)保障體系更健全，為去產(chǎn)能提供了有利條件。但是政府應(yīng)該特別關(guān)注那些50歲左右的工人，他們難以轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，但又沒(méi)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間，甚至出現(xiàn)已經(jīng)失業(yè)了還要繼續(xù)交社保的情況。”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，鼓勵(lì)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助，讓他們的基本生活有保障
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