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中國煤炭地質(zhì)總局(以下簡稱中煤地質(zhì)總局)黨委書記、副局長侯慎建沒有盡責(zé)履行主體責(zé)任，沒有盡責(zé)履行管黨治黨政治責(zé)任，導(dǎo)致中煤地質(zhì)總局黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，中煤地質(zhì)總局2010年至2015年收到信訪舉報288件，無一起立案，未對一人作出黨紀政紀處理。系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)違紀問題叢生，選人用人問題突出，侯慎建有多名親屬在系統(tǒng)內(nèi)工作，其妻連續(xù)兩次在下屬單位違規(guī)提拔。下屬某局黨委書記提拔自己的兒子，三個月內(nèi)從副科級提拔到副處級。

中煤地質(zhì)總局黨委副書記、紀委書記郭守光不盡責(zé)履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)嚴重缺失，并且?guī)ь^違反中央八項規(guī)定精神。

2016年9月19日，國資委黨委決定給予侯慎建撤銷黨委書記、副局長職務(wù)處分，按班子副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排適當工作；給予郭守光撤銷黨委副書記、紀委書記職務(wù)處分，按部門正職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排適當工作。

●違紀問題特點

黨的建設(shè)嚴重弱化。侯慎建、郭守光作為中煤地質(zhì)總局黨委、紀委主要負責(zé)人，對“兩個責(zé)任”認識模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實不到位，對黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，企業(yè)黨內(nèi)政治生活不正常。2003年以來，中煤地質(zhì)總局黨委一直未換屆，下屬18家單位中12家未能按期換屆。

全面從嚴治黨不力。侯慎建、郭守光管黨治黨責(zé)任缺失，擔(dān)當意識不強，查處違紀問題態(tài)度不堅決，監(jiān)督執(zhí)紀偏輕偏軟。中煤地質(zhì)總局2010年至2015年收到信訪舉報288件，無一起立案，未對一人作出黨紀政紀處理；對大量應(yīng)立案調(diào)查的問題，均以組織處理方式代替紀律處分。

選人用人問題突出。中煤地質(zhì)總局選人用人存在嚴重“近親繁殖”現(xiàn)象，侯慎建、郭守光均有多名親屬在集團或系統(tǒng)內(nèi)任職，部分領(lǐng)導(dǎo)人員的親屬通過弄虛作假進入系統(tǒng)工作，并存在違規(guī)提拔等突出問題。巡視發(fā)現(xiàn)，中煤地質(zhì)總局及二級單位88名領(lǐng)導(dǎo)干部，有220名親屬在系統(tǒng)內(nèi)工作，其中30人任科級以上職務(wù)。

“四風(fēng)”問題屢禁不止。中煤地質(zhì)總局領(lǐng)導(dǎo)班子多名成員在黨的十八大后頂風(fēng)違紀，多次發(fā)生“四風(fēng)”問題。其中，2014年11月，郭守光到下屬單位調(diào)研，違規(guī)接受公款宴請，上高檔菜品，飲用茅臺酒。

●違紀問題發(fā)生的主要原因

侯慎建、郭守光違紀問題的發(fā)生，既有理想信念動搖、律己不嚴等內(nèi)因，也有監(jiān)管不力、制度松軟等外因，但究其根源還在于“兩個責(zé)任”意識不強、落實不力。

責(zé)任意識淡薄，落實措施乏力。侯慎建作為黨委書記，對主體責(zé)任的認識跟不上、工作跟不上，只喊口號不抓落實；不把精力放在管黨治黨上，而是熱衷于干部選拔任用，疏于監(jiān)督管理。郭守光作為從事紀檢工作十幾年的紀委書記，對違規(guī)違紀問題，該發(fā)現(xiàn)沒有及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也未及時采取措施，不主動向黨委匯報，監(jiān)督執(zhí)紀嚴重缺位。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭違紀，表率作用盡失。侯慎建、郭守光作為中煤地質(zhì)總局黨委、紀委的主要負責(zé)人，自身要求不嚴，帶頭違反黨規(guī)黨紀。侯慎建有多名親屬在系統(tǒng)內(nèi)工作，其妻連續(xù)兩次在下屬單位違規(guī)提拔，帶壞了一個企業(yè)的政治生態(tài)，毒害了選人用人的風(fēng)氣，劣幣驅(qū)逐良幣，損害黨的形象。郭守光身為紀檢干部，有多名親屬在系統(tǒng)內(nèi)工作，接受公款宴請，多次在下屬單位用公款報銷個人費用。

紀律規(guī)矩松弛，敬畏之心缺失。自覺遵守黨的紀律是黨員必須履行的義務(wù)。侯慎建、郭守光不僅自己沒有把紀律和規(guī)矩當回事，也疏于對干部的日常紀律監(jiān)督。2010年國資委巡視組要求對違規(guī)選人用人問題進行整改，領(lǐng)導(dǎo)班子成員視而不見、置若罔聞，不但不帶頭整改，而且頂風(fēng)違紀。多名班子成員拒報、瞞報親屬從業(yè)情況，部分下屬單位領(lǐng)導(dǎo)隱瞞房產(chǎn)、出國(境)、親屬從業(yè)等情況，在巡視組調(diào)查了解情況時仍提供虛假信息。

監(jiān)督檢查缺位，制度執(zhí)行不力。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，違規(guī)違紀現(xiàn)象就控制不住。侯慎建作為黨委書記，對制度執(zhí)行情況不管、不問。郭守光不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，對違反制度的問題視而不見。中煤地質(zhì)總局先后出臺了一系列落實中央八項規(guī)定精神的規(guī)章制度，但多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭違規(guī)違紀、帶頭破壞制度，使之成為一紙空文。

●教訓(xùn)和警示

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當。各級黨委、紀委以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從通報的違紀問題中，深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒、警鐘長鳴。要深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，切實把“兩個責(zé)任”扛起來，以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施，把全面從嚴治黨落到實處。

強化責(zé)任擔(dān)當，層層傳導(dǎo)壓力。各級黨委(黨組)要強化管黨治黨的責(zé)任意識，制定責(zé)任清單，明確責(zé)權(quán)范圍，建立和完善落實“兩個責(zé)任”報告制度，督促班子成員落實“一崗雙責(zé)”，逐級傳導(dǎo)壓力。各級紀委(紀檢組)要找準職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，抓住突出問題，主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，真正把監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮表率作用。“關(guān)鍵少數(shù)”是推動發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持和落實民主集中制，用好批評和自我批評武器，用好巡視“利劍”，積極探索權(quán)力制約監(jiān)督的有效途徑。

嚴明紀律規(guī)矩，抓早抓小抓嚴。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，用黨的“六大紀律”衡量黨員、干部的行為，把管和治更多體現(xiàn)在日常，實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一。要對履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)及時約談，督促提醒其將“兩個責(zé)任”落實到位。

嚴肅責(zé)任追究，堅持“一案雙查”。要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，實現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化，倒逼責(zé)任落實。只要發(fā)生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，就要抓住典型、嚴肅問責(zé)。

抓好制度建設(shè)，實現(xiàn)標本兼治。要結(jié)合巡視、審計等發(fā)現(xiàn)的問題，針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深入查找廉潔風(fēng)險點，不斷完善制度，加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，在構(gòu)建“不能腐”的體制機制上見到實效。(中央紀委駐國務(wù)院國資委紀檢組）