北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:所有生產(chǎn)煤礦按每年276個工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力;促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)
繼國土資源部后，人社部等7部門、國家安監(jiān)總局及國家煤監(jiān)局、一行三會日前陸續(xù)發(fā)文強力支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展。據(jù)記者了解，截至發(fā)稿，煤炭去產(chǎn)能配套政策已經(jīng)敲定4個，另有4個專項配套政策文件近期也將陸續(xù)印發(fā)。
職工安置強調(diào)兜牢民生底線
“煤炭去產(chǎn)能的最大難點是如何解決好人和資金的問題。”一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威專家告訴《中國能源報》記者。當(dāng)前多數(shù)煤炭企業(yè)存在機關(guān)冗員多、非在冊用工多的消極現(xiàn)象。在上述人士看來，在去產(chǎn)能的背景下，煤礦工人不挖煤就沒有工資，但煤企要效益勢必需要降低人工成本，進(jìn)一步“去工人”。因此，妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，其成敗不僅關(guān)系到職工“養(yǎng)家糊口”的切身利益，也將對我國改革發(fā)展的穩(wěn)定大局產(chǎn)生直接影響。
在此背景下，人社部、國家發(fā)改委等七部門在《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》中強調(diào)，要“因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥”推進(jìn)職工安置工作，維護(hù)職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，“促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線。”
據(jù)悉，該政策提出支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)、運用公益性崗位托底幫扶4種分流辦法，實施期限暫定為2016年至2020年。
記者進(jìn)一步了解到 ，目前不少煤企已在積極采取措施穩(wěn)妥安置職工。例如，截至目前，山東能源集團(tuán)用工總量比2012年末已減少4.24萬人，人工成本下降35億元，今年還將繼續(xù)控員1.5萬人。“不能為減人而減人，這容易造成員工的逆反心理。”山東能源集團(tuán)董事長、黨委書記李位民告訴記者，為此，山能采取了清理非在冊用工、依法依規(guī)解除勞動合同、對自然減員不再新增而是內(nèi)部調(diào)劑的辦法，系統(tǒng)推進(jìn)“瘦身”行動。
韓城礦業(yè)公司下峪口礦的一位待崗女工對記者表示：“十幾年的工作崗位沒了，心里的確很難過，但礦上不需要這么多人，肯定會有人離開工作崗位。好在公司及礦上積極為我們想辦法，希望在企業(yè)的幫助下能盡快再就業(yè)。”
陜煤化集團(tuán)的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為破除職工思想障礙，該集團(tuán)對職工進(jìn)行了針對性的形勢任務(wù)教育。“我們希望每一名分流人員都不失業(yè)。”上述負(fù)責(zé)人表示，韓城礦業(yè)分流人員安置方案是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、分析、論證后敲定推出的。截至3月底，韓城礦業(yè)已按程序安置分流富余人員1601人，其中符合退休271人、解除(終止)勞動合同126人、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗376人、離崗?fù)损B(yǎng)828人。
276天工作日嚴(yán)控超產(chǎn)
自《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出“按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能”后，政策層面進(jìn)一步跟進(jìn)，對控制存量產(chǎn)能態(tài)度十分積極堅決。
國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局在《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中強調(diào)：“對全國所有生產(chǎn)煤礦按每年276個工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，重新確定煤礦生產(chǎn)能力采取直接確定方法進(jìn)行。”
一方面，我國將停止新增產(chǎn)能煤礦的安全設(shè)施設(shè)計審查和產(chǎn)能核增工作，另一方面，將嚴(yán)格要求所有煤礦按照276天工作日重新核定生產(chǎn)能力，在4月30日前完成所有生產(chǎn)礦井產(chǎn)能核定。
根據(jù)該《意見》，對于全國所有生產(chǎn)煤礦，有關(guān)部門在現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，直接乘以0.84(276除以330)取整數(shù)，確定該煤礦的生產(chǎn)能力，企業(yè)不再編制生產(chǎn)能力核定報告，不再進(jìn)行申報，有關(guān)部門也不再進(jìn)行審查確認(rèn)。已經(jīng)重新核定的災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，按照從低的原則，取重新核定和按照276個工作日重新確定能力中較小的作為煤礦的生產(chǎn)能力。
此外，兩局還將加強超產(chǎn)監(jiān)察力度，對存在重大隱患的煤礦依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并要求各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將防止煤礦超能力生產(chǎn)作為工作重點，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)行為。同時要求各地煤炭行業(yè)主管部門加強監(jiān)管，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，加大休假、休息日停產(chǎn)期間監(jiān)察力度，防止違規(guī)組織生產(chǎn)。對超能力生產(chǎn)礦井要依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并約談負(fù)責(zé)人。