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導讀：不少省的鋼鐵供給側改革，盡管提出了不少的壓減產能目標，但實際產量還是在增加。一面是去產能決心，一面是產量增加的沖動，這反映了在市場波動環(huán)境下企業(yè)被動去產能的心態(tài)。

21世紀經濟報道獲悉，盡管目前各地陸續(xù)提出了規(guī)模浩大的煤炭、鋼鐵等過剩產能的淘汰方案，但是從已經公布的數(shù)字看，今年前4個月，除了煤炭在4月日均產量有所下降外，鋼鐵、水泥、有色的日均產量都是逐月提升的。甚至一些省在未來還有新增產量的可能。

比如河北“十三五”規(guī)劃提出，到“十三五”末鋼鐵產能將控制在2億噸左右，實際情況是，2015年該省粗鋼產量僅僅為1.8832億噸，這意味著幾年內河北鋼鐵產量或許還要增加。

全國的情況也是如此，2005年全國鋼鐵產量是3.5億噸，2014年到了8.2億噸。而只有到了2015年，鋼鐵價格下跌嚴重，當年粗鋼產量才同比減少2.2%，原煤產量減少3.3%，是2014年減產后的再次減少。

分析師指出，鋼鐵減產，還是要靠市場手段，企業(yè)虧損才會停產。而現(xiàn)在最大的問題是鋼價在上升，在這時要減產很難。

去產能與增產量的博弈

21世紀經濟報道從各地供給側改革方案比較發(fā)現(xiàn)，不少省的鋼鐵供給側改革，盡管提出了不少的壓減產能目標，但實際產量還是在增加。

比如廣西之前的產能嚴重過剩實施方案也提出，2015年，廣西努力完成粗鋼產量2700萬噸、2017力爭粗鋼產量3000萬噸。實際上2015年該省粗鋼產量是2146萬噸。這意味著該省鋼鐵產量預留了增產的指標。

山東最新的供給側改革方案提出，山東省將利用5年時間總體壓減生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸；沿海鋼鐵產能達到40%左右。

但是山東 2015年粗鋼產量6619.3萬噸計算，2020年如果減產1500萬噸的話，粗鋼產量仍達到5100多萬噸，這超出了《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》2015年全省鋼鐵產量控制在5000萬噸以內的要求。

為什么各省供給側改革方案提出大幅減少產能，實際鋼鐵產量并不一定有大的減少？原因是產能和產量是兩回事。

一位鋼鐵行業(yè)人士指出，各省提出的減少產能，這是很虛的數(shù)字。因為產能說不清楚。過去每年減少產能任務，很多是早就停產的多次申報。而有的盡管關閉，現(xiàn)在還可能會恢復生產。

以全國第一大鋼鐵大省河北為例，2012年粗鋼產量是2.09億噸，2014年為2.4億噸，2015年為2.52億噸，呈現(xiàn)一個逐年增加的態(tài)勢。

煉鋼的焦炭需求在今年以來呈現(xiàn)上升趨勢也能說明問題。今年以來1-2月焦炭月均產量3325萬噸，3、4月份產量分別達到3605萬、3625萬噸。

“除非現(xiàn)在是價格下跌，企業(yè)虧損自己停產，否則政府很難推動企業(yè)停產和減產。即便是國家拿錢來解決職工安置問題，仍不能真正解決過剩問題。”業(yè)內分析師說。

根據(jù)了解，“十三五”期間，首鋼二期、日照鋼鐵精品基地、防城港、湛江鋼鐵分別都有1000萬噸鋼鐵投產。這是一些省份預計鋼鐵產能仍會上升的原因。

分析師指出，產量增加與否是以產能為基礎的，但真正困擾市場的不是產能，而是產量。但是企業(yè)到底生產多少完全由市場說了算，只要價格有利可圖，企業(yè)就會生產，這是什么力量都阻擋不住的。

“既然企業(yè)可以自負盈虧，為什么不生產呢？真正的去產量還是看價格，必須是價格較長時期處于成本之下，企業(yè)熬不下去了，這個時候才會真的去產能。”分析師說。

經濟后勁在于創(chuàng)造新動能

在目前已出臺供給側改革方案的11個省市中，一些產能大省將供給側結構性改革的重點放在了去產能上，但更多的省市談到了創(chuàng)造新動能，增加新供給。

比如上海的工業(yè)供給側改革意見提出，2015年制造業(yè)增加值占全市生產總值比重為26.9%，2020年力爭保持在25%左右；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值從2015年的15%提高到2020年的20%左右。

為此，上海要著力補齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動能，圍繞推進中國制造2025和科創(chuàng)中心建設，在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等方面，推動科技成果轉化、批量生產和應用。

浙江供給側改革方案提出，要大力發(fā)展七大產業(yè)。力爭“十三五”期間七大產業(yè)增加值年均增長10%以上，2020年達到2.2萬億元以上，其中信息經濟核心產業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)增加值分別達到6000億元、5000億元、3000億元左右。

重慶供給側改革方案則指出，將用2－3年時間，去除一批過剩產能、一批房地產庫存、一批僵尸企業(yè)和空殼公司，使技術落后、環(huán)保不達標、生產不安全、長期虧損的企業(yè)基本消除，騰出資源要素、市場空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。

中國社科院工業(yè)所產業(yè)布局研究室主任李曉華指出，重慶過去多年的高增長，特別是工業(yè)第一，主要因素還是抓住了產業(yè)從沿海向內陸轉移的機會。重慶的持續(xù)高速發(fā)展，不是因為減過剩產能，而是大力發(fā)展新動能。

數(shù)據(jù)顯示，2005年重慶鋼材、鋁材、水泥、原煤產量分別為294.7萬噸、39.36萬噸、2100.19萬噸、1957.79萬噸，但是到了2015年，產量分別為1411.46萬噸、171.37萬噸、6798.83萬噸、3477.6萬噸，增加了2-5倍不等。重慶的汽車產量則從42.15萬噸增加到了304.51萬噸，微型計算機產量從0達到了6180.79萬臺。

針對目前各省提出的去產能目標，也有專家認為，傳統(tǒng)行業(yè)不需要完全拋棄。比如可以學習重慶經驗，一些城市可以依托其產業(yè)基礎向創(chuàng)新型的產業(yè)來過渡，這也是培育新動能的一條可行路徑。