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　　山西省省長李小鵬分析，產(chǎn)能嚴重過剩致使煤炭市場供大于求是煤價持續(xù)下跌的基礎因素。

　　2016年1月，國務院總理李克強前往山西對煤炭和鋼鐵企業(yè)化解過剩產(chǎn)能進行調研，作出指示：要把去產(chǎn)能、促升級作為緊迫任務，痛下決心進行結構調整。

　　據(jù)《山西日報》報道：4月7日，山西煤炭工業(yè)廳下發(fā)《關于全省煤礦依法合規(guī)嚴格按照新確定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的通知》，要求全省煤礦依法合規(guī)、嚴格按照新確定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，生產(chǎn)礦井按照原核定生產(chǎn)能力的84%進行減量化生產(chǎn)，全年產(chǎn)量控制在7.6億噸，禁止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)?！　　?/p>

　　煤炭去產(chǎn)能勢必讓煤炭生產(chǎn)和輸出大省山西經(jīng)受陣痛。山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森說，這也許是山西脫困的一個新契機，“產(chǎn)業(yè)整合和結構調整，將使一批優(yōu)勢企業(yè)壯大發(fā)展，并倒逼這些優(yōu)勢企業(yè)在新一輪競爭中加大研發(fā)投入，改進產(chǎn)品和技術，提高效率，為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。”

　　破過剩困局之要

　　李子杰是呂梁某煤業(yè)集團的董事長，手中現(xiàn)有2個煤礦，產(chǎn)能分別為150萬噸和90萬噸，資產(chǎn)30億元，職工1500多人。

　　2015年，除李子杰的煤礦有微利之外，呂梁其他的煤礦幾乎都在賠錢，但如今，下跌的煤價將李子杰也拖進泥潭。“2016年春節(jié)后，我的煤礦也出現(xiàn)虧損。2011年，焦煤價格為每噸600元，到2016年3月底，焦煤價格下跌到380元，賣一噸煤賠20~30元。” 李子杰告訴《瞭望東方周刊》。

　　煤價下跌讓李子杰患上了嚴重的失眠癥，要依靠藥物才能入睡。李子杰說，呂梁煤礦中，三分之一的煤礦已到了“維持都很困難的地步，稅金欠繳，工資緩發(fā)”。

　　“呂梁煤困”是山西的一個縮影。

　　山西省省長李小鵬曾公開表示：2015年底，山西省屬五大煤炭集團應收賬款已達678.2億元，是2011年的2.4倍；負債率方面，五大煤炭集團已經(jīng)達到81.79%；山西煤炭行業(yè)虧損達到94.25億元；截至2016年3月，山西煤炭全行業(yè)庫存達5076萬噸，比2011年底增長3倍多。

　　“煤價下瀉”重創(chuàng)山西經(jīng)濟，促使人們開始對“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構進行深刻反思。

　　山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森說，“黃金十年”間，山西煤炭行業(yè)發(fā)展不理智，企業(yè)決策者頭腦發(fā)熱，一味追求粗放式發(fā)展，重規(guī)模、輕質量，大批“頭腦發(fā)熱”的資金進入煤炭行業(yè)，后果則是嚴重的供過于求。

　　山西省委書記王儒林說：“山西要下決心走出一條革命興煤的新路子，用供給側結構性改革的思維來看山西今天的煤炭問題。”

　　“如果不把過剩產(chǎn)能消除掉，價格起不來，煤炭經(jīng)濟就會長期在低位運行。”卜昌森說，“只有一批相對落后的煤炭企業(yè)倒閉，資源聚集到少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)手中，此次危機才能結束。”

　　山西將如何破解煤炭產(chǎn)能過剩困局？

　　李小鵬認為有5個要點：化解過剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質新產(chǎn)能；推動煤炭管理革命，提升管理水平；積極穩(wěn)妥推進煤炭國企改革；推動煤炭科技創(chuàng)新，推動煤炭清潔高效利用；以煤會友，推動煤炭合作共贏。

　　他提出，山西煤炭企業(yè)要堅決去產(chǎn)能。

　　目前，山西首先要做的是：采取“五個一批”措施壓減過剩煤炭產(chǎn)能。具體包括：依法淘汰關閉一批“僵尸煤礦”、資源枯竭等煤礦；行業(yè)重組整合一批優(yōu)質煤礦；退出一批“減量置換”煤礦；依規(guī)核減一批煤與瓦斯突出礦井和災害嚴重礦井；擱置延緩一批不具重組整合條件的煤礦，“山西正在按照國家部署，抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能的有關工作方案、細則，經(jīng)過批準以后實施。”

　　賣煤賠錢，為何還要超產(chǎn)

　　盡管煤價走低，但呂梁幾乎所有的生產(chǎn)煤礦都在超能力開采，“一個核定生產(chǎn)能力150萬噸的煤礦，每年實際出煤量至少在300萬噸。”李子杰說。

　　“賣煤賠錢，但銷售款可以消化煤企一部分人員工資、銀行利息、稅費及煤礦維護費用。”李子杰介紹，“如果煤礦減少產(chǎn)量或停產(chǎn)，人員工資、稅費就成了大問題。正因如此，即使煤價下滑，煤企還是‘以量補價’超能力生產(chǎn)。”

　　事實上，早在2015年，為幫助煤企脫困，山西對全省的涉煤收費進行過一次大清理。據(jù)山西媒體報道，山西成立了以李小鵬為組長的“煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領導小組”，該小組對全省涉煤收費進行了清理規(guī)范，“省級設立的專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費全部取消，保留的收費和基金項目征收行為得到了規(guī)范，違規(guī)收費項目全部取締。通過涉煤清費，山西共減輕煤炭企業(yè)負擔約108億元。”

　　山西一位煤炭集團董事長告訴本刊記者，在煤炭行業(yè)里，“超產(chǎn)”是公開的秘密，而超產(chǎn)大戶當屬國有煤企。據(jù)《山西日報》報道：2016年3月，16座煤礦因未履行核準手續(xù)擅自生產(chǎn)建設被山西省政府通報，這16座煤礦分別隸屬晉煤集團（4座）、同煤集團（3座）、焦煤集團（4座）、陽煤集團（3座）、晉能集團（1座）、平朔集團（1座），合計總產(chǎn)能7940萬噸。

　　卜昌森說，政府和煤炭工業(yè)協(xié)會多次開會和下發(fā)通知強調嚴禁超能力生產(chǎn)，但煤企普遍存有“你限我不限，誰限是傻蛋”的錯誤思想和不理智行為，讓國家的限產(chǎn)、減產(chǎn)呼吁成為空喊的口號。

　　對于某些煤炭集團的違法行為，山西省政府給予了嚴厲懲處。

　　2016年3月30日，山西省政府下發(fā)《山西省人民政府辦公廳關于加強全省煤礦依法合規(guī)生產(chǎn)的緊急通知》，責令16座未履行核準手續(xù)擅自生產(chǎn)建設的煤礦立即停產(chǎn)停建，同時，要求省屬五大煤炭集團公司所屬整合煤礦一律停產(chǎn)、停建整頓，時間不得少于一個月。

　　山西煤炭系統(tǒng)一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士告訴本刊記者，五大集團整合礦停產(chǎn)1個月，涉及產(chǎn)能約1.8億噸。

　　“萬人培訓”探路

　　山西煤炭業(yè)從業(yè)人員近百萬人，省屬五大煤企集團職工總數(shù)超過70萬人。在去產(chǎn)能過程中，山西必然面臨減員分流的重大任務。

　　2016年以來，隨著煤炭行業(yè)開啟供給側改革去產(chǎn)能，山西煤企開始實行減員分流等措施以降本增效。

　　2016年3月，同煤集團董事長張有喜公開表示，2016年將關閉5座礦井，化解產(chǎn)能660萬噸，涉及近萬名富余人員。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，目前，晉煤集團、焦煤集團、潞安集團等大型煤炭集團也已開始實行減員分流和停薪留職等措施。隨著去產(chǎn)能的推進，未來將有更多的煤企加入減員分流的大軍，被減的這些人能否得到妥善安置和重新就業(yè)，既關乎社會穩(wěn)定，又關乎下一步去產(chǎn)能能否順利推進。

　　山西省委書記王儒林表示，要把就業(yè)安置作為當前的重點任務。李小鵬說，在化解過剩產(chǎn)能過程中，各級政府要幫助企業(yè)妥善解決職工轉崗就業(yè)、社會保障等現(xiàn)實問題。

　　2015年9月，呂梁市離石區(qū)開始推行“萬人培訓”試點。離石區(qū)扶貧辦公室主任張金平告訴《瞭望東方周刊》，所謂“萬人培訓”是指“免費培訓1萬名農(nóng)村貧困者，讓他們成為家庭護理、老人陪護的專業(yè)護理護工。”

　　張金平說，培訓一名護理護工需3000元，這筆錢由省、市、區(qū)三級政府財政支付。

　　最初，“萬人培訓”只作為農(nóng)村扶貧工程在離石區(qū)推開，“培訓了1428人，有546人在北京、太原等地就業(yè)，”張金平說，“我們和10家知名家政公司合作，搭建就業(yè)直通車，培訓者很容易找到工作。護理護工的工資為3500~5000元。”

　　護理護工的成功令呂梁官員開了竅，“還可以增加電商、計算機、家政、機械修理等專業(yè)的培訓，”張金平說，“提供再就業(yè)技能培訓，然后利用‘就業(yè)直通車’幫他們再就業(yè)。”

　　2016年4月，呂梁市政府決定將離石區(qū)的“萬人培訓”模式在全市范圍內(nèi)推開，“準備用4年的時間免費培訓6萬人，政府為此將支付3億元。”呂梁市人社局副局長秦生茂告訴《瞭望東方周刊》。

　　秦生茂說，去產(chǎn)能是一個緩慢的過程，煤企不會涌現(xiàn)大規(guī)模“失業(yè)潮”，這給當?shù)卣A留了足夠多的時間來創(chuàng)造就業(yè)崗位。（來源：瞭望東方周刊）