10月10日，美國(guó)政府正式宣布撤銷(xiāo)奧巴馬執(zhí)政期間推出的氣候政策《清潔電力計(jì)劃》，這是今年6月美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》引發(fā)世界輿論一片嘩然后的又一次“壯舉”。消息一出便引來(lái)一些批判之聲。能源和經(jīng)濟(jì)密不可分，美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，綜合實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，當(dāng)前正大力推進(jìn)其制造業(yè)“再回歸”，新一屆政府的能源政策導(dǎo)向性不可忽視，尤其對(duì)于正處“新常態(tài)”下能源轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言。什么是《清潔電力計(jì)劃》？美國(guó)退出該計(jì)劃的原因和影響，以及給我們能源戰(zhàn)略選擇的啟示，是值得思考和探討的。
什么是《清潔電力計(jì)劃》？
《清潔電力計(jì)劃》（下稱(chēng)CPP，Clean Power Plan））于2015年由時(shí)任美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)吉娜˙麥卡錫推出，是奧巴馬政府氣候政策的核心，該計(jì)劃旨在減少發(fā)電廠碳排放，以應(yīng)對(duì)氣候變化。其實(shí)施安排上將會(huì)遵從當(dāng)年Clean Air Act的操作辦法：建立環(huán)保署（EPA）與各州的合作關(guān)系，由EPA設(shè)定各州的總體減排目標(biāo)，由各州靈活選擇方法來(lái)實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。環(huán)保署將設(shè)定中期和最終二氧化碳排放表現(xiàn)率（emission performance rate）。該表現(xiàn)率分為化石能源燃燒發(fā)電（指燃煤和石油）和天然氣燃燒發(fā)電兩類(lèi)。其中期目標(biāo)須在2022年至2029年間實(shí)現(xiàn)，最終目標(biāo)須在2030年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)計(jì)劃，到2030年，美國(guó)發(fā)電廠碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%，這比之前政府?dāng)M定的減排目標(biāo)提高了9個(gè)百分點(diǎn)。此舉意味著屆時(shí)美國(guó)將消除約8.7億噸二氧化碳排放，其效果相當(dāng)于1.66億輛車(chē)停駛。CPP在實(shí)施上主要有三方面，一是提高當(dāng)前燃煤火電廠的熱效率，減少每單位發(fā)電量的碳排放；二是提高現(xiàn)有天然氣發(fā)電設(shè)施的清潔能源發(fā)電比重，以替代高溫室氣體排放的燃煤電廠發(fā)電；三是提高以風(fēng)電和光伏為代表的“零排放”清潔能源發(fā)電比重，以替代高溫室氣體排放的火電廠發(fā)電。這一計(jì)劃毫無(wú)疑問(wèn)將影響美國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)電格局、發(fā)電成本和電價(jià)、以及電力系統(tǒng)的大氣污染物和溫室氣體排放。
《清潔電力計(jì)劃》在推出之初，便波折不斷，一方面受到清潔能源和環(huán)保主義者的支持，但也遭到了20多個(gè)州以及能源行業(yè)一些企業(yè)的反對(duì)。2015年8月3日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬和美國(guó)環(huán)保局頒布了《清潔電力計(jì)劃》（CPP）。同年11月18日，計(jì)劃遭國(guó)會(huì)否決。隨后，奧巴馬行使了總統(tǒng)擱置否決權(quán)。就在大家認(rèn)為計(jì)劃已沖破國(guó)會(huì)限制、將如期實(shí)施的時(shí)候，2016年2月9日，美國(guó)最高法院以5票贊成4票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了暫緩實(shí)行CPP的裁定。如今，對(duì)于川普退出《清潔電力計(jì)劃》，美國(guó)各界反映不一。一些美國(guó)貿(mào)易組織稱(chēng)贊說(shuō)，這是正確的決定，讓美國(guó)電力生產(chǎn)廠家“感到巨大的解脫”，也是增加國(guó)內(nèi)化石能源生產(chǎn)、讓民眾用上可靠而又負(fù)擔(dān)得起的電力的關(guān)鍵一步，將推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而一些環(huán)保組織批評(píng)道，這是給化石能源行業(yè)污染空氣發(fā)放自由通行證。這一舉動(dòng)也為美國(guó)向可再生能源轉(zhuǎn)型潑了一盆冷水，將傷害美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)。
美國(guó)當(dāng)局為何要廢除《清潔電力計(jì)劃》？
說(shuō)到美國(guó)當(dāng)局為何要退出《清潔電力計(jì)劃》，必須要提及特朗普政府提出的制造業(yè)再回歸的宏大目標(biāo)。川普在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)便展示了其重振美國(guó)制造業(yè)的藍(lán)圖，提出了大幅減稅，拉動(dòng)基建，控制成本等一系列路線。在競(jìng)選時(shí)他還公開(kāi)指出：中國(guó)搶走了美國(guó)人的“飯碗”，“全球變暖的概念是由中國(guó)一手炮制出來(lái)的，目的是讓美國(guó)的制造業(yè)不具競(jìng)爭(zhēng)性”。就在半個(gè)月前的9月27日，美國(guó)正式公布了總統(tǒng)特朗普的最新稅改計(jì)劃。該稅改方案被認(rèn)為是美國(guó)歷史上最大的減稅計(jì)劃，在很大程度與特朗普競(jìng)選時(shí)的方案一致，將令企業(yè)受益，顯著增強(qiáng)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。稅改一環(huán)已然落地，從稅收上為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。另一重要環(huán)節(jié)便是能源成本的控制，這一點(diǎn)也是美國(guó)最為看重的一個(gè)方面。
能源和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密不可分，能源是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的助動(dòng)力，是重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展都發(fā)揮著十分重要的促進(jìn)和保障作用。近年來(lái)美國(guó)由于頁(yè)巖氣革命，大量廉價(jià)頁(yè)巖氣采出，其能源成本大幅降低，尤其是氣電單位燃料成本不斷下降，2016年已與煤電接近（我國(guó)氣電是清潔煤電成本的3倍左右）。根據(jù)EIA（美國(guó)能源信息署）和BP（英國(guó)石油公司）相關(guān)數(shù)據(jù)，美國(guó)的原油產(chǎn)量（包括頁(yè)巖油）從2008年的500萬(wàn)桶/日左右，2016年維持在了900萬(wàn)桶/日左右。整體原油及石油產(chǎn)品對(duì)外依存度從08年的60%降到了16年的25%，近30年來(lái)最低。美國(guó)在2013年已經(jīng)取代了俄羅斯成為全球最大天然氣生產(chǎn)國(guó)，2016年美國(guó)年天然氣產(chǎn)量達(dá)到了690萬(wàn)噸油當(dāng)量，占全球天然氣產(chǎn)量的21.5%，比俄羅斯（520萬(wàn)噸油當(dāng)量）高出30%。從根本上改變了能源市場(chǎng)的定價(jià)和貿(mào)易模式，為近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
然而廢除《清潔電力計(jì)劃》從根本上正是特朗普政府出于對(duì)能源穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的考量。根據(jù)美國(guó)能源信息署公布的研究報(bào)告指出，預(yù)計(jì)美國(guó)電價(jià)會(huì)因《清潔電力計(jì)劃》而上漲。特別是在計(jì)劃最初的十年，全美平均電價(jià)預(yù)計(jì)會(huì)上漲10%左右。這樣的漲幅對(duì)居民生活的直接影響不大，但是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生較顯著影響。需要指出的是，許多高煤電比例州，如俄亥俄州，電價(jià)上漲將超過(guò)此幅度。而煤電比例較高的州，也是目前美國(guó)制造業(yè)較為集中的地區(qū)?？梢哉f(shuō)，如果該計(jì)劃實(shí)施，對(duì)美國(guó)制造業(yè)回歸的宏偉藍(lán)圖而言，很可能帶來(lái)負(fù)面的影響。更深層次說(shuō)，美國(guó)廢除《清潔電力計(jì)劃》是減少行政干預(yù)能源市場(chǎng)的一個(gè)表現(xiàn)。美國(guó)的天然氣發(fā)電之所以能在去年首次超過(guò)煤電成為第一大電源（今年煤電或再度超越燃?xì)獍l(fā)電），動(dòng)煤電奶酪的不是“煤改氣”，最關(guān)鍵還是市場(chǎng)的選擇，成本上美國(guó)的天然氣更具備優(yōu)勢(shì)（且退役的煤電廠基本是老舊電廠，如2015年退役的電廠大都建設(shè)于1950年到1970年之間，平均廠齡54年，而2016年尚在運(yùn)行的煤電廠平均廠齡也已達(dá)38年）。
能源政策助推美國(guó)制造業(yè)再回歸對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)
從特朗普的言行不難看出，美國(guó)的制造業(yè)再回歸顯然劍指中國(guó)。如何才能讓制造業(yè)回流到美國(guó)？必須要有比較優(yōu)勢(shì)！經(jīng)濟(jì)學(xué)上，比較優(yōu)勢(shì)主要是用來(lái)衡量?jī)蓚€(gè)生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)成本。資本往低成本、高收益的地方走，這是基本規(guī)律。這也是“中國(guó)制造”早些年能以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)全球的根本，也是導(dǎo)致前些年美國(guó)無(wú)法重振傳統(tǒng)制造業(yè)的主要問(wèn)題，然而這一切已悄然改變。
曾幾何時(shí)，“中國(guó)制造”憑借成本等優(yōu)勢(shì)，吸引了不少外商投資中國(guó)制造業(yè)，人口紅利、能源資源優(yōu)勢(shì)也曾一度支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但近兩年，中國(guó)大陸沿海地區(qū)以及江蘇等地先后出現(xiàn)代工廠倒閉潮。在我國(guó)人口紅利逐步消退的過(guò)程中，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命大幅拉低了美國(guó)的能源成本。與此同時(shí)，美國(guó)制造業(yè)也日漸復(fù)蘇，2010年制造業(yè)產(chǎn)出近1.8萬(wàn)億美元，領(lǐng)先于中國(guó)，2011年美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量更是創(chuàng)歷史紀(jì)錄，比1990年高出6倍，2012年美國(guó)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅從新世紀(jì)初的0.25提升到0.71個(gè)百分點(diǎn)。借助制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，食品巨頭佳頓、工程機(jī)械卡特彼勒、福特汽車(chē)等企業(yè)在美國(guó)本土再度投資建廠，美國(guó)國(guó)內(nèi)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。可以說(shuō)，再工業(yè)化是美國(guó)近來(lái)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。能源成本的大幅降低，是美?guó)復(fù)蘇，乃至前期美元升值、加息的原動(dòng)力之一。
根據(jù)美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)（ISM）公布，今年9月美國(guó)ISM制造業(yè)指數(shù)為60.8，高于預(yù)期57.5，為自2004年5月以來(lái)13年新高，前值為58.8。顯示美國(guó)制造業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張。
工業(yè)制造業(yè)在中國(guó)的GDP比重長(zhǎng)期保持在30%以上，為上億人口提供了工作崗位。制造業(yè)既是民生、就業(yè)穩(wěn)定的保障，更是我國(guó)最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱。過(guò)去，美國(guó)由于高昂的人力成本，制造業(yè)已經(jīng)被迫邊緣化、空心化很多年了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最近幾年發(fā)生的一個(gè)重要的變化，就是服務(wù)業(yè)的比重在上升，工業(yè)和制造業(yè)的比重有所下降，但不能認(rèn)為制造業(yè)不重要，制造業(yè)仍然是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)存在。但當(dāng)前我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展不易，不賺錢(qián)，原因在什么地方呢？前一段時(shí)間有一位成為“網(wǎng)紅”玻璃大王曹德旺，他通過(guò)美國(guó)的投資經(jīng)歷算了一筆賬，說(shuō)中國(guó)除了勞動(dòng)成本比美國(guó)低之外，其它的成本，包括能源成本、土地成本、物流成本、融資成本等都比美國(guó)高。
對(duì)于制造業(yè)現(xiàn)金成本而言，燃料動(dòng)力成本是其成本構(gòu)成中除去人工和原材料之外最重要一環(huán)，可以說(shuō)，能源競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)。今年9月23日，“第二屆野三坡中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦也明確提出，目前除了人工成本之外，包括能源成本在內(nèi)的其他成本大部分比美國(guó)要高。美國(guó)的天然氣發(fā)電成本與煤電旗鼓相當(dāng)，然而在我國(guó)，天然氣價(jià)格為3元/立方米左右（家庭用天然氣價(jià)格有政府補(bǔ)助），按單位熱值計(jì)，天然氣的市場(chǎng)價(jià)格為0.30元/立方米左右，按一次能源的單位熱值計(jì)算，天然氣的價(jià)格是煤炭的3倍左右，這樣背景下的美國(guó)氣電超過(guò)煤電實(shí)屬理所當(dāng)然，然而對(duì)我們大力推而廣之的“煤改氣”又有多大意義？再看美國(guó)的電價(jià)水平，2015年美國(guó)商業(yè)電價(jià)10.30美分/千瓦時(shí)，同比繼續(xù)下跌0.4%；工業(yè)電價(jià)6.62美分/千瓦時(shí)，更是同比下跌4.6%。工業(yè)電價(jià)相當(dāng)于人民幣4毛錢(qián)左右一度，比我們工業(yè)用電（峰谷電價(jià)）的最低價(jià)還低。商業(yè)用電，更是比我國(guó)便宜了一半多。
由美國(guó)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告《全球制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)大挪移》顯示，因人力、能源等成本變化因素，以美國(guó)為基準(zhǔn)（100），中國(guó)的制造成本指數(shù)則為96，雙方間已十分接近（現(xiàn)在唯一有優(yōu)勢(shì)的是工資，2014年中國(guó)12.47美元每小時(shí)，美國(guó)22.32美元每小時(shí)）。2015年，在美國(guó)低成本地區(qū)生產(chǎn)已經(jīng)變得和在中國(guó)生產(chǎn)一樣經(jīng)濟(jì)劃算。這意味著中國(guó)制造所依靠的低成本優(yōu)勢(shì)正在消失。更令人震驚的是，據(jù)其預(yù)測(cè)到2018年，美國(guó)制造的成本將比中國(guó)便宜2～3%（還未考慮美國(guó)近期推出的減稅政策）。在當(dāng)前全球制造業(yè)向東南亞快速遷移過(guò)程中，若我國(guó)再次失去對(duì)美國(guó)的制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，后果將難以設(shè)想，不僅當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好態(tài)勢(shì)恐難維持，對(duì)就業(yè)、民生帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且可能會(huì)影響“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。
再看我國(guó)的各類(lèi)能源成本
首先從一次常規(guī)能源來(lái)看，按同等熱值比較，天然氣消費(fèi)成本約為煤炭的2.6倍，石油約為煤炭的4倍左右。按照二次能源電力來(lái)看，以標(biāo)桿電價(jià)作為依據(jù)，火電平均標(biāo)桿電價(jià)約0.35元/千瓦時(shí)，水電0.3元/千瓦時(shí)，風(fēng)電已初步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，為0.53元/千瓦時(shí)，光伏發(fā)電仍然依靠政府補(bǔ)貼，平均電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)，核電上網(wǎng)電價(jià)為0.43元/千瓦時(shí)，氣電上網(wǎng)電價(jià)為0.74元/千瓦時(shí)。從數(shù)據(jù)可以看出，在我國(guó)煤炭及煤基能源仍然是最具經(jīng)濟(jì)性的能源品類(lèi)。對(duì)于社會(huì)各界關(guān)注的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，實(shí)際是前些年在我國(guó)高速發(fā)展期，快速增長(zhǎng)的用能需求拉動(dòng)下，化石能源大量“不清潔”開(kāi)發(fā)和利用的主因。而當(dāng)前對(duì)于傳統(tǒng)能源的清潔化已經(jīng)形成共識(shí)，且具有可操作性和經(jīng)濟(jì)性。
當(dāng)前，常規(guī)大氣污染物已不是煤電發(fā)展的約束性因素，且從技術(shù)上對(duì)于散煤及燃煤鍋爐也已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)超低排放控制。根據(jù)神華集團(tuán)超低排放的工程實(shí)踐，與達(dá)標(biāo)排放相比，按照設(shè)備壽命周期剩余15年、項(xiàng)目資本金率20%、貸款年利率6.55%、年檢修成本為總投資的2.5%、年發(fā)電利用小時(shí)4000小時(shí)、資本金收益率10%來(lái)測(cè)算，機(jī)組超低排放改造的投資及運(yùn)營(yíng)成本增加1分/千瓦時(shí)左右。發(fā)一度電的排放績(jī)效平均為煙塵0.009克/千瓦時(shí)、二氧化硫0.037克/千瓦時(shí)、氮氧化物0.103克/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)。然而超低排放改造后，燃煤發(fā)電的售電完全成本也不到燃?xì)獍l(fā)電的一半。根據(jù)中電聯(lián)近期發(fā)布的《中國(guó)煤電清潔發(fā)展報(bào)告》，單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至0.08克、0.39克和0.36克，達(dá)到世界先進(jìn)水平。中國(guó)火電供電煤耗降至312克/千瓦時(shí)，發(fā)電水耗降至1.3千克/千瓦時(shí)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。碳排放強(qiáng)度不斷下降，碳排放控制水平顯著提升，中國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時(shí)，比2005年下降了21.6%，為中國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。
再看碳減排約束下的比較，根據(jù)中國(guó)工程院的測(cè)算煤炭、石油、天然氣的碳排放系數(shù)是0.68、0.54、0.41，單位能源所產(chǎn)生的碳排放數(shù)量，即煤炭較天然氣而言，單位能量的碳排放之比是1.6：1，而煤炭較天然氣的比價(jià)是1：2.6，即僅就碳排放而言，需要花2.6倍的成本從而降低約37%的碳排放，而且還承載著對(duì)外依存度不斷上升的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)天然氣發(fā)電主要分布在東南沿海、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等東部一次能源匱乏、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、價(jià)格承受能力強(qiáng)的地區(qū)，特別是廣東、浙江、江蘇等六省市。中電聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行天然氣價(jià)格水平下，天然氣發(fā)電相對(duì)集中的廣東、浙江、江蘇、上海、北京等地區(qū)，不考慮環(huán)保價(jià)值的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)是燃煤機(jī)組含稅脫硫標(biāo)桿電價(jià)的兩倍左右。即便計(jì)入環(huán)保價(jià)值后，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)仍然比燃煤發(fā)電高出0.2～0.3元/千瓦時(shí)。
巴黎氣候峰會(huì)結(jié)束后，德國(guó)能源署前總裁斯蒂芬—科勒先生（Mr. Stephan Kohler）也曾表示，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)電能儲(chǔ)存還是提高能效，成本都是很重要的考慮因素。德國(guó)是一個(gè)工業(yè)國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品出口的國(guó)家，我們拼命降低各種各樣的成本，包括能源成本。因此，即使是在實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我們也不能把能源成本過(guò)大地提高。
對(duì)我國(guó)能源政策與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的啟示
綜上不難看出，美國(guó)廢棄《清潔電力計(jì)劃》是出于對(duì)能源穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的最根本考慮，可以說(shuō)是其推動(dòng)制造業(yè)再回歸進(jìn)而促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是希望在下一輪激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位的重要考量。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，提出幾點(diǎn)啟示與大家共同探討。
一是切不夸大和教條理解能源轉(zhuǎn)型，能源發(fā)展戰(zhàn)略安排必須以經(jīng)濟(jì)性為首要前提進(jìn)行系統(tǒng)化抉擇。能源領(lǐng)域，全球公認(rèn)的主要定量指標(biāo)有4個(gè)，依次是經(jīng)濟(jì)效益、能源安全、環(huán)境保護(hù)、氣候保護(hù)。全球最發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)尚且極力追求最經(jīng)濟(jì)的能源開(kāi)發(fā)利用方式，更何況仍處于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)。能源轉(zhuǎn)型的函數(shù)中首先要把能源的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性擺在首位，低碳化是趨勢(shì)，但“去碳化”等教條的低碳轉(zhuǎn)型主義無(wú)異于公然拋棄能源的根本屬性，忽視能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。如事實(shí)已證明，一刀切的“煤改氣”，不僅無(wú)益于霧霾的治理，反而加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定程度忽視了民生問(wèn)題。認(rèn)清能源優(yōu)劣衡量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，是超越能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問(wèn)題之上的核心問(wèn)題，第一位的選擇永遠(yuǎn)都是最經(jīng)濟(jì)條件下滿(mǎn)足環(huán)保低碳要求，而非一味追求低碳忽視能源的經(jīng)濟(jì)性，這一點(diǎn)必須明確。這也是發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性地位的題中之意。
二是煤炭在我國(guó)能源的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位必須旗幟鮮明。為何有個(gè)別地方打出標(biāo)語(yǔ)“誰(shuí)用煤就抓誰(shuí)”？為何有部分省份置能源格局而不顧，提出計(jì)劃“完全退出”煤炭開(kāi)發(fā)，而又頭痛不已？為何從去年至今部分省份遭遇了“煤荒”？為何“東北電煤告急”、“貴州禁煤外運(yùn)”、“甘肅限煤出省”等等會(huì)發(fā)生？甚至還有人提出“去煤化”。歸根結(jié)底，這是沒(méi)有搞清楚煤炭在我國(guó)能源的基礎(chǔ)性地位，沒(méi)有搞清楚電力供應(yīng)的壓艙石是煤電，沒(méi)有搞清楚在我國(guó)煤炭是關(guān)系民生的最重要的能源品類(lèi)的直接表現(xiàn)。煤炭長(zhǎng)期以來(lái)以其最佳的經(jīng)濟(jì)性和豐富的資源儲(chǔ)備保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展（我國(guó)能源資源特點(diǎn)富煤、貧油、少氣，一次常規(guī)能源資源的97%是煤炭，與西方國(guó)家相別甚遠(yuǎn)）。當(dāng)前全社會(huì)用能的62%以上、用電的70%左右均依靠煤炭支撐。習(xí)大大在闡述“推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國(guó)際合作”的同時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)，我們正在壓縮煤炭比例，但國(guó)情還是以煤為主，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是以煤為主的格局，只不過(guò)比例會(huì)下降，我們對(duì)煤的注意力不要分散；我國(guó)煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還要做好煤炭這篇文章。美國(guó)能源發(fā)展重點(diǎn)是頁(yè)巖氣，我們則要重視資源豐富的煤炭。這段話不難看出，我國(guó)在著力推動(dòng)能源革命，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，煤炭作為我國(guó)主要能源的地位和作用是難以改變的。對(duì)此，必須旗幟鮮明，否則于國(guó)于民都是極為不負(fù)責(zé)任的，沒(méi)有這個(gè)定理，也難免會(huì)有部分不切實(shí)際，對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生不利的荒謬政策，也不符合能源革命的要求。
三是清潔、低碳是未來(lái)發(fā)展方向，但路徑上不應(yīng)教條化。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，煤炭仍將是我國(guó)主要的一次能源，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)作用不會(huì)改變。國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年、2050年煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例仍將占據(jù)50%、40%以上，仍為我國(guó)第一大能源品類(lèi)。因此，在這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況下談清潔、低碳才是接地氣的，才是不會(huì)跑偏的，才不會(huì)鬧出“煤荒”、“用煤抓人”、“拉閘限電”、“改氣缺氣”的鬧劇?？亢?jiǎn)單粗暴地“禁煤”來(lái)治理大氣污染行不通，試圖用一刀切的“煤改氣”政策繞過(guò)去，也行不通，新能源的替代目前也僅限于電力系統(tǒng)的增量部分，但電煤僅占到煤炭消費(fèi)量的50%，其對(duì)于高載能產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定的基荷而言還未有實(shí)效。既然燃煤是造成環(huán)境污染的主要因素之一，是在過(guò)去高速發(fā)展期留下的“苦果”，所以我們更要堅(jiān)定不移地走潔凈煤的道路，然而目前技術(shù)上已然可行。只有啃下清潔煤這個(gè)硬骨頭，采用潔凈煤技術(shù)和低排放爐具，改造火電廠實(shí)現(xiàn)超低排放，更新燃煤工業(yè)鍋爐，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用，同時(shí)兼顧清潔能源的發(fā)展，才是治理霧霾最有效的途徑。清潔煤技術(shù)是當(dāng)前世界各國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的主導(dǎo)技術(shù)之一，也是國(guó)際上高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。還是那句話，能源的根本屬性是經(jīng)濟(jì)性，我國(guó)的能源資源國(guó)情是戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，盲目借鑒國(guó)情不同、發(fā)展階段不同的西方國(guó)家能源轉(zhuǎn)型結(jié)果來(lái)看我國(guó)的能源現(xiàn)狀，不是實(shí)事求是的能源觀，沒(méi)有分清“需要”和“必要”的區(qū)別。按照能源評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣、宜油則油，宜新能源則新能源，英雄不問(wèn)出處，只要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放且對(duì)環(huán)境的影響在閾值之內(nèi)，就不應(yīng)干涉使用何種能源，相信市場(chǎng)會(huì)做出正確的選擇。
清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、多元發(fā)展是能源發(fā)展方向。但前提是要發(fā)展，只有發(fā)展才是硬道理，低碳教條或在利益集團(tuán)驅(qū)動(dòng)下過(guò)分追求清潔、低碳，更恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)是不合理的方式追求所謂清潔、低碳的能源“大轉(zhuǎn)型”，無(wú)異于因噎廢食，本末倒置，置我國(guó)的發(fā)展機(jī)遇期而不顧，忽視能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用（美國(guó)的制造業(yè)再回歸或許會(huì)表示歡迎）。當(dāng)然，也絕對(duì)不是不應(yīng)發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等技術(shù)，尤其是今后新能源其取得長(zhǎng)足進(jìn)步的空間還很大，但在儲(chǔ)能技術(shù)尚未有效突破前，在其經(jīng)濟(jì)性還有待提高之前，應(yīng)理性發(fā)展。當(dāng)全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)公開(kāi)廢除《清潔電力計(jì)劃》，大力推進(jìn)潔凈煤技術(shù)，矛頭直指第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)，宣稱(chēng)要制造業(yè)再回歸時(shí)，作為“富煤、貧油、少氣”的我們，不能再停留在“混沌”之中，不能再以“環(huán)保”為由搞“一刀切”的能源政策，更不應(yīng)有“去煤化”的荒謬思潮。抓住主要矛盾，以煤炭為主的低成本能源清潔開(kāi)發(fā)利用，輔之以新能源的規(guī)模化才是最大國(guó)情，方是科學(xué)的能源戰(zhàn)略，也是在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期難以改變的中國(guó)特色能源格局。保持定力，務(wù)實(shí)理性，利國(guó)利民。