2月17日，國家工信部副部長徐樂江表示，2016年煤炭和鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作取得了良好效果，2017年將繼續(xù)推動去產(chǎn)能，力度不會減弱。
就在同一天，國家能源局發(fā)布《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，其中將化解防范產(chǎn)能過剩作為重點任務(wù)之一，并提出2017年要力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。2016年煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)是2.5億噸，2017年的目標直接壓減到5000萬噸。
“這是對去年煤炭市場供需失衡、價格過快上漲的一種糾偏。”中煤遠大企業(yè)戰(zhàn)略咨詢部主任趙玉偉在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，因為去產(chǎn)能影響，去年下半年秦皇島煤炭價格指數(shù)上漲超過60%，一些南方地區(qū)甚至出現(xiàn)“煤荒”現(xiàn)象，對下游市場造成較大影響。調(diào)低煤炭去產(chǎn)能目標，有利于維持煤炭市場的平穩(wěn)運行。
去年11月，因為煤價上漲，發(fā)改委將全國合法煤礦的生產(chǎn)天數(shù)由此前的276天改回到330天，政策執(zhí)行到供暖季結(jié)束。一些煤炭企業(yè)更為關(guān)注的是，隨著北方供暖在3月15日結(jié)束，煤礦是否又要全面回到276個工作日？
去產(chǎn)能目標突降八成
1月10日，國家發(fā)改委原主任徐紹史在一次新聞發(fā)布會上稱，正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，2017年去產(chǎn)能的要求會更高，壓力也會更大。
雖然國家發(fā)改委尚未正式公布2017年煤炭和鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能目標數(shù)據(jù)，但根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，煤炭去產(chǎn)能目標漸明：2017年關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸。這一目標，比2016年制定的目標壓減了很多。
2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，其中提到要較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，有效化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩。從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。2016年，煤炭去產(chǎn)能目標為2.5億噸。
為了完成上述目標，國家發(fā)改委將目標分解到各地方政府及中央企業(yè)，并簽署了目標責(zé)任書。隨后，關(guān)于去產(chǎn)能的獎補資金、財稅、金融、職工安置等8個配套支持文件相繼出臺。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在1月23日公開透露，2016年去產(chǎn)能目標超額完成，實際去產(chǎn)能約為3億噸。他預(yù)計，2017年煤炭去產(chǎn)能將小于2.5億噸。
在2016年，徐紹史曾表示去產(chǎn)能工作要在前3年集中攻關(guān)，前三年要落地去產(chǎn)能的“大頭”。而2017年煤炭去產(chǎn)能5000萬噸，只有2016年2.5億噸目標的20%。
趙玉偉認為，煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能目標仍需要關(guān)注國家發(fā)改委公布的最終數(shù)據(jù)，但預(yù)計和國家能源局公布的500萬噸出入不大。
陜西最大煤炭企業(yè)陜煤化集團一位人士告訴記者，2016年集團煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成1101萬噸、關(guān)閉了13對礦井，均超額完成了當年的目標任務(wù)。2017年，公司的計劃是化解煤炭產(chǎn)能714萬噸，啟動關(guān)閉5對礦井。
國家發(fā)改委一位人士表示，既然2016年煤炭實際去掉的去產(chǎn)能約為3億噸，目標遞減也是必然。另外，在2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，明確了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，要防止2016年煤炭市場出現(xiàn)的價格大幅波動現(xiàn)象。
從“煤炭價格風(fēng)向標”秦皇島環(huán)渤海動力煤指數(shù)來看，2016年年初的價格為371元/噸，自從2016年6月即開始快速上漲，于11月上漲至最高的607元/噸。煤炭價格快速上漲，給下游的電力、鋼鐵等行業(yè)造成較大影響。一些電力央企甚至向地方政府施壓，表明煤價上漲導(dǎo)致發(fā)電虧損，要求上調(diào)電價。
為了應(yīng)對煤價上漲，國家發(fā)改委等部門從2016年9月的兩個月時間，連續(xù)召開了9次穩(wěn)定煤價會議。跟據(jù)中煤協(xié)的數(shù)據(jù)，2016年全國原煤合計產(chǎn)量23.03億噸，同比下降11.2%；洗煤產(chǎn)量為7.885億噸，同比下降5.67%。
276個工作日是否執(zhí)行成關(guān)鍵
在多位煤炭企業(yè)人士看來，2016年煤炭價格之所以出現(xiàn)了產(chǎn)量有效下降、價格上漲，主要是因為實施了“276個工作日”制度。
2016年2月，國務(wù)院在《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中要求，全國所有煤礦要按照全年作業(yè)時間不超過276個工作日，重新確定煤礦產(chǎn)能。
隨后在3月，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局和國家煤炭安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求全國煤礦自2016年起按照全年作業(yè)時間不超過276個工作日，將煤礦現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。
據(jù)中煤協(xié)一位人士向記者稱，0.84的系數(shù)是用276天除以原來的330天得出的。276個工作日的算法，依據(jù)的是用每年365天減去52個星期日、再減去11個國家法定節(jié)日。
長期以來，國內(nèi)煤礦礦井的生產(chǎn)能力都是按照年工作330天、每天工作16個小時確定的，煤炭企業(yè)的開采職工也鮮有節(jié)假日。
但隨著上述政策的實施，全國所有煤礦的產(chǎn)能被核減了16%，國家發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等部門也在去年組成聯(lián)合督察組，赴各地進行檢查，煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行“276個工作日”。
這一政策效果是“立竿見影”——全國多數(shù)煤炭企業(yè)的庫存迅速下降，煤炭價格不僅企穩(wěn)回升，并在下半年不斷上漲。很快，煤炭價格的漲勢超出監(jiān)管預(yù)期。
2016年9月8日，國家發(fā)改委明確部分先進煤礦產(chǎn)能可以按照330個工作日進行生產(chǎn)，但應(yīng)保證煤礦年度產(chǎn)量不突破276個工作日核定的產(chǎn)能。
上述政策實施后，煤炭價格仍然沒有停止上漲勢頭。2016年11月16日，國家發(fā)改委宣布：所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在2017年采暖季結(jié)束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)。
在電煤出現(xiàn)緊張的貴州省，為了保證煤炭供應(yīng)，貴州財政廳等部門更是聯(lián)合發(fā)文鼓勵煤炭企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)一噸煤炭給予10~20元的補貼，跨市調(diào)煤再獎勵10元。
隨著供暖季即將結(jié)束，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)天數(shù)到底該如何確定，現(xiàn)在仍然未知。2017年2月21日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、煤炭運銷協(xié)會召集數(shù)十家大型煤炭企業(yè)召開座談會，276個工作日是否執(zhí)行也成為企業(yè)關(guān)注的焦點。
“個人覺得，恢復(fù)到此前的限產(chǎn)政策可能性不大。”中國大宗商品發(fā)展研究中心秘書長劉心田告訴記者，國家政策需要考慮連貫性，如果在供暖季結(jié)束后又恢復(fù)到“276政策”，又將會對煤炭市場的供需和價格產(chǎn)生較大波動。
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