| 中電聯(lián): 下半年煤電企業(yè)仍將虧損 建議增加煤炭供給 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2017/7/31 13:36:12 頭條 | ||
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新浪財(cái)經(jīng)訊中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)7月25日發(fā)布了《2017年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告顯示，上半年，全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力富余。全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.3%，增速同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2016年下半年以來的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)6.1%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，是全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p> 電源結(jié)構(gòu)及布局持續(xù)優(yōu)化，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)的73.4%，比重同比提高20個(gè)百分點(diǎn)；東、中部地區(qū)新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到57.9%和76.1%。棄風(fēng)棄光問題有所緩解，風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)同比提高67小時(shí)，太陽能發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)同比提高39小時(shí)。 今年上半年，全國(guó)煤炭供需平衡偏緊，各環(huán)節(jié)庫(kù)存下降，電煤價(jià)格高位上漲，煤電企業(yè)電煤成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團(tuán)煤電板塊持續(xù)整體虧損。 中電聯(lián)有關(guān)人士表示，目前煤價(jià)仍看不到明顯下降趨勢(shì)，下半年預(yù)計(jì)煤價(jià)還會(huì)維持在高位，雖然電價(jià)平均上漲1.1分錢，部分緩解了經(jīng)營(yíng)壓力，但是杯水車薪，仍然改變不了煤電企業(yè)虧損局面。 報(bào)告預(yù)計(jì)，受2016年下半年高基數(shù)等因素影響，預(yù)計(jì)今年下半年全社會(huì)用電量增速略高于4%，全年同比增長(zhǎng)5%左右、與上年總體持平；若迎峰度夏期間出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大范圍極端高溫天氣，則全年全社會(huì)用電量增速將可能略高于5%。 預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17.6億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比進(jìn)一步提高至38%左右。 預(yù)計(jì)下半年全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過剩。電煤價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，市場(chǎng)交易電量降價(jià)幅度較大、且規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，預(yù)計(jì)煤電企業(yè)將持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。 報(bào)告建議，針對(duì)當(dāng)前電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊、用電需求較快增長(zhǎng)的形勢(shì)，尤其當(dāng)前已進(jìn)入迎峰度夏保供應(yīng)關(guān)鍵期，降溫負(fù)荷拉動(dòng)用電需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng)。 一是加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增加煤炭市場(chǎng)供給量。抓緊對(duì)部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力；積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案；各地應(yīng)針對(duì)停工停產(chǎn)煤礦進(jìn)行認(rèn)真梳理、提出分類處置措施，對(duì)具備條件的抓緊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，力爭(zhēng)應(yīng)復(fù)盡復(fù)；不應(yīng)以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式應(yīng)付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。嚴(yán)格限制部分地區(qū)通過“煤管票”等行政行為變相操控煤炭產(chǎn)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好控制劣質(zhì)煤進(jìn)口與保證電煤有效供應(yīng)，充分考慮電煤需求的季節(jié)性特征，合理縮短迎峰度夏期間進(jìn)口煤檢驗(yàn)周期。 二是有效保障各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存維持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶的煤炭庫(kù)存水平；確保環(huán)渤海港口庫(kù)存維持合理水平，并重點(diǎn)關(guān)注蒙西、東北、京津唐等地區(qū)電煤庫(kù)存，防止出現(xiàn)缺煤停機(jī)。 三是由有關(guān)政府部門牽頭，加強(qiáng)運(yùn)力、中長(zhǎng)期合同執(zhí)行的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。建議有關(guān)部門及時(shí)有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，確保迎峰度夏期間重點(diǎn)地區(qū)的電煤運(yùn)輸，尤其保障大秦、蒙冀、朔黃等重點(diǎn)鐵路運(yùn)力。 此外，報(bào)告建議，完善調(diào)控政策和協(xié)同機(jī)制，改善電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建議在市場(chǎng)秩序、價(jià)格機(jī)制、調(diào)控政策等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集。 一是密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)波動(dòng)，有效引導(dǎo)價(jià)格合理回歸。建議加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放以增加煤炭市場(chǎng)供給量；進(jìn)一步規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，提高客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性；積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，從嚴(yán)查處價(jià)格欺詐、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，盡快將煤價(jià)下調(diào)至綠色區(qū)間。 二是合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，繼續(xù)完善煤電價(jià)格機(jī)制。建議引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)燃料成本預(yù)測(cè)和競(jìng)價(jià)策略研究，在電力市場(chǎng)交易中充分考慮燃料成本波動(dòng)，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。 調(diào)整環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)償方式，將市場(chǎng)化交易電量環(huán)保補(bǔ)貼的分擔(dān)方式調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”；盡快研究將供熱電廠供熱部分的電價(jià)納入環(huán)保電價(jià)補(bǔ)償范圍。 對(duì)以清潔能源為主的電網(wǎng)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制，尤其針對(duì)長(zhǎng)期為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組逐步實(shí)施兩部制電價(jià)。 三是加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督，確保相關(guān)政策落地。建議相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1152號(hào)）等文件政策落實(shí)的監(jiān)督，確保政策落地。 四是出臺(tái)煤電停緩建配套政策，緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策，對(duì)行業(yè)和企業(yè)帶來的較大安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失?？陀^評(píng)估由于投資方、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和制造等多方面合同協(xié)議和審批文件的變更處理，所帶來的工程違約索賠費(fèi)用、設(shè)施防護(hù)和設(shè)備保護(hù)費(fèi)用、支付已貸款項(xiàng)利息等。 研究出臺(tái)財(cái)稅、利率等方面的配套政策，緩解停緩建給企業(yè)帶來的財(cái)務(wù)成本、安全處置成本、違約成本等經(jīng)濟(jì)損失，妥善解決相關(guān)人員安置問題。 報(bào)告還建議，要及時(shí)化解新問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革。 一是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。建議進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、輸配電價(jià)核定、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)直接交易合同約束力。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建議加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)監(jiān)管，制定頒布統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則等范本，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策，防止行政干預(yù)盲目降價(jià)。 三是進(jìn)一步開展重點(diǎn)問題研究。建議針對(duì)改革中出現(xiàn)的電量放開比例問題、法律問題、合同執(zhí)行等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展廣泛討論，深入研究。 綜合考慮系統(tǒng)安全、裝機(jī)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、供需形勢(shì)以及行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)等多因素，研究確定市場(chǎng)交易電量比例的合理閾值和放開節(jié)奏；針對(duì)交易雙方的市場(chǎng)行為，加強(qiáng)法律研究，明確標(biāo)準(zhǔn)、合理引導(dǎo)；針對(duì)交易合同執(zhí)行中出現(xiàn)的履約率低、拖欠電費(fèi)等問題，逐步建立電費(fèi)清繳機(jī)制，并研究建立違約行為與誠(chéng)信機(jī)制、電力市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制的關(guān)聯(lián)機(jī)制。 ———————————————————————— 新浪財(cái)經(jīng)
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