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       習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平總書記的要求，為我們把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗指明了方向，這使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，只有讓權(quán)力在完善有效的監(jiān)督制約機(jī)制下運行，才能確保權(quán)力在運行的規(guī)范性、公正性和實效性上體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，才能確保立黨為公、執(zhí)政為民，才能確保政府機(jī)構(gòu)依法行政，從根本上奠定構(gòu)建和諧社會的基石。

       在國企當(dāng)中，黨政“一把手”位高權(quán)重，掌握著人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，權(quán)力高度集中，而又缺乏有效的監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。在當(dāng)前執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，許多重要關(guān)口、重要決策由黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握，為搞權(quán)錢交易提供了土壤和條件。財務(wù)簽批“一支筆”為思想素質(zhì)低、自律能力差的領(lǐng)導(dǎo)提供了可乘之機(jī)；現(xiàn)行的干部人事制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門掌握著基層各級領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，尤其是“一把手”在用人問題上有很大的發(fā)言權(quán)，雖然各級黨委制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度，但在領(lǐng)導(dǎo)活動中，自覺性高的、黨性強(qiáng)的按制度辦事，不自覺的、無原則的也無人強(qiáng)制，權(quán)力運行不規(guī)范而又缺乏監(jiān)督檢查及嚴(yán)格的責(zé)任追究，導(dǎo)致權(quán)力的濫用和變質(zhì)。多年來反腐敗斗爭的實踐告訴我們，權(quán)力過于集中而又缺乏有效的監(jiān)督是滋生腐敗的重要原因，對企業(yè)黨政“一把手”實施有效的制約和監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點，也是監(jiān)督的難點。因此，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對國有企業(yè)黨政“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督，對于預(yù)防腐敗問題的發(fā)生顯得至關(guān)重要。

    在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形勢下，作為企業(yè)，要推動實現(xiàn)“中國夢”的宏偉目標(biāo)，筆者認(rèn)為，必須建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)，保證監(jiān)督的合法性和規(guī)范性；規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制，解決“一把手”權(quán)力過分集中的問題；強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性，更加有效地預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

    陽光是最好的防腐劑，制度是最好的“籠子”。制度在權(quán)力制約和監(jiān)督中的地位和作用，不僅表現(xiàn)為制度能有效規(guī)范人們的用權(quán)行為，堵塞滋長權(quán)力腐敗現(xiàn)象的漏洞，而且能夠為權(quán)力制約和監(jiān)督創(chuàng)造條件，保障其正常運行，有助于形成管理學(xué)上的閉路原理，確保任何權(quán)力，不論大小、涉及范圍以及權(quán)力主體是誰，也不論是被監(jiān)督權(quán)還是監(jiān)督權(quán)本身都能受到縝密的監(jiān)督和制約。要有效監(jiān)督“一把手”權(quán)力，必須借助制度的威力，使包括“一把手”在內(nèi)的所有權(quán)力都必須在法律和制度的范圍內(nèi)運行，這是完善“一把手”長效監(jiān)督機(jī)制的基本要求。因此，作為國有企業(yè)，要進(jìn)一步研究制定科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度、規(guī)定，規(guī)范權(quán)力的運行程序，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使“一把手”的權(quán)力既得到應(yīng)有的法規(guī)保障又受到合理制約，切實用制度管住“一把手”的權(quán)力。

(一)建立“一把手”黨務(wù)、政務(wù)公開制度

     推行陽光施政，實行黨務(wù)、政務(wù)公開，實現(xiàn)權(quán)力運行公開，可以解決“一把手”權(quán)力運行中的“暗箱操作”問題，有效防范和遏制權(quán)力的非公共運作，確保正確行使權(quán)力，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。因此必須建立“一把手”黨務(wù)、政務(wù)公開制度，對“一把手”的權(quán)力運行過程、決策過程以及個人收入、家庭財產(chǎn)、廉潔情況向群眾定期公開，增加透明度，以供監(jiān)督，將“一把手”行使權(quán)力的過程最大程度地置于下級和廣大人民群眾的直接監(jiān)督之下，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，增加“一把手”行使權(quán)力的透明度，進(jìn)一步明晰權(quán)利運行的程序，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系。

(二)完善干部人事制度，選準(zhǔn)配好“一把手”

    要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,就必須從源頭上解決問題。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在充分聽取和尊重民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)過群眾推薦、組織考察和考試考核，堅決摒棄過去那種少數(shù)人從少數(shù)人中選人的做法，真正把那些堅決執(zhí)行黨的基本路線、政績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把好干部“入口關(guān)”，做到監(jiān)督關(guān)口前移，真正減少權(quán)力腐敗的可能。

(三)建立“一把手”定期輪崗和交流制度

     對那些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的“一把手”原則上定期要輪崗交流一次，同時對在同一崗位或在同一企業(yè)任職時間較長的“一把手”以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計、組織、人事等重要部門的“一把手”也要定期進(jìn)行交流，防止因任期過長而誘發(fā)腐敗行為。

(四)健全和完善“一把手”審計制度

    在抓好離任經(jīng)濟(jì)審計的基礎(chǔ)上，要建立“一把手”任中審計制度，并充分運用審計結(jié)果，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)苗頭予以及時教育和糾正，對審計中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。堅持把審計監(jiān)督與組織考察相結(jié)合，前移監(jiān)督關(guān)口，建立廉政預(yù)警機(jī)制，變事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，形成一把手任期全程監(jiān)督約束機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)?；?，有效增強(qiáng)“一把手”的責(zé)任意識和規(guī)范行為、依法辦事、廉潔自律的自覺性，放大源頭治腐效應(yīng)。

(五)推行上級派駐企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員制度

    將企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織收編歸企業(yè)上層機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，或者由上層機(jī)關(guān)向基層企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，其工作關(guān)系、后勤保障、績效考核、人員編制、干部任用、業(yè)務(wù)工作等直接受企業(yè)上層機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時兼任基層單位黨組織成員，參加所駐單位黨委、黨組會,但不參與對涉及人、財、物等重大項目的審批和決策,只是監(jiān)督審批、決策過程中是否存在違規(guī)操作、是否存在以權(quán)謀私。建立并推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員派駐制度，使紀(jì)檢監(jiān)察人員在監(jiān)督過程中如果發(fā)現(xiàn)有問題，直接向本級黨委、黨組提醒，重大問題向上級紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告，可以堵塞種種腐敗的漏洞。 

     權(quán)力越集中，民主越難行，監(jiān)督越乏力。因此，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督至關(guān)重要。

(一)要做好權(quán)力分解配置，達(dá)到權(quán)力之間的相互制約

     在權(quán)力運行系統(tǒng)中，要搞好上下層次的權(quán)力配置，明確各權(quán)力層次的職責(zé)與權(quán)限；搞好本層次的權(quán)利的分解，明確每個崗位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)范圍。特別是對“一把手”的權(quán)力范圍要予以科學(xué)界定，如對重大事項的決定權(quán)、重大項目和大額資金的審批權(quán)、重要人事任免權(quán)等做出明確具體的規(guī)定，建立相關(guān)規(guī)章制度，防止公有權(quán)力的“個人化”和小團(tuán)體化。

(二)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，實施對權(quán)力制約的民主制度

    在社會主義民主政治的制度下，靠民主分散制衡過分集中的權(quán)力，靠制度監(jiān)督各個權(quán)力的運行，才是預(yù)防和遏制腐敗的良策。因此，各級黨委要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，擴(kuò)展民主決策范圍，凡涉及重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產(chǎn)的重組并購等重大決策，都要經(jīng)合法程序集體討論做出決策。同時要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

(三)充分實施分權(quán)管理，“一把手”不直接分管財務(wù)、人事以及重大事項

     強(qiáng)化權(quán)力分解，加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督制約應(yīng)適當(dāng)分解“一把手”的權(quán)力，實施決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，防止“一把手”權(quán)力過于集中。從歷史的視角看，人類的政治活動從來都是在權(quán)力的集中與分散之間尋求平衡。權(quán)力過分集中意味著專制，雖蘊藏著權(quán)力異化、腐敗、變質(zhì)的風(fēng)險，但同時又意味著效率；權(quán)力過于分散看似比較民主，但同時意味著無政府主義，必然導(dǎo)致低效率。因此，作為大型國有企業(yè)，要充分實行分權(quán)管理，在不影響“一把手”正當(dāng)履職的同時，對其權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，尤其要把重大的人、財、物權(quán)進(jìn)行分離，對人事、財務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等重要部門和關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、必要交叉、崗位輪換， 實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，形成相互制衡的關(guān)系，避免過于集中的權(quán)力長期掌控在一人之手。

     中共中央頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》及《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》是從源頭上防治腐敗的根本舉措，也是我們對“一把手”實施監(jiān)督的重要依據(jù)。作為國有企業(yè)，必須嚴(yán)格落實《條例》和《綱要》，不斷強(qiáng)化對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督檢查，并取得扎扎實實的效果。

    第一，要大力度。一要加大明查暗訪力度，將明查與暗訪有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；二要加大案件查處力度，尤其是要嚴(yán)肅查處因監(jiān)督不力，導(dǎo)致腐敗的案件，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到對權(quán)力監(jiān)督之中；三要切實加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督考核，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要通過民主評議、測評、談話等方式，重點考核“一把手”廉潔自律情況，實現(xiàn)用人與管人有機(jī)結(jié)合；四要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等作用，通過發(fā)揮各自的功能，優(yōu)勢互補(bǔ)，克服監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道上的局限，形成監(jiān)督合力；五是上級黨委、紀(jì)委和組織部門要加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會監(jiān)督指導(dǎo)力度，召開民主生活會要積極開展批評和自我批評，敢于面對面進(jìn)行思想交鋒，敢于面對矛盾和問題，相互幫助提出解決問題的辦法和舉措。

     第二，要全方位。一是加強(qiáng)對“一把手”決策的監(jiān)督。“其身不正，雖令不從”。“一把手”獨斷專行、胡亂決策而帶來的損失是最大的損失浪費，對企業(yè)發(fā)展造成的負(fù)面影響是長遠(yuǎn)的，甚至是對黨和人民事業(yè)的犯罪，所以要加強(qiáng)對其決策的監(jiān)督。二是對“一把手”管理的監(jiān)督。“一把手”的管理失當(dāng)、違規(guī)操作，會嚴(yán)重阻礙企業(yè)管理措施的順利實施。單位內(nèi)部管理的規(guī)范與否，既體現(xiàn)了“一把手”的管理水平，也體現(xiàn)了其管理理念，是想“放水養(yǎng)魚”還是想“渾水摸魚”，會鮮明對比出來，因此要加強(qiáng)對管理的監(jiān)督。三是對“一把手”廉政的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政與否同其手中權(quán)力的運用是相輔相成的，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力運用過程中不廉潔的線索，并設(shè)計制度“籠子”予以約束，而不是事后的“亡羊補(bǔ)牢”。這樣既體現(xiàn)了對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，也實現(xiàn)了對權(quán)力制約制度的完善。

     第三，要重民主。加強(qiáng)權(quán)力運行機(jī)制監(jiān)督檢查，要處理好民主集中制與“一把手”體制之間的關(guān)系，保證重大事項決策民主、科學(xué)、合理，以規(guī)避“一把手”體制帶來的獨斷專行和決策失誤。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，同時“民主集中制的貫徹執(zhí)行也是一種監(jiān)督。”要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨委會集體討論決定。同時，要堅決實行“票決制”，主要領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨委成員一樣，只有一票表決權(quán)，決不能“一言堂”。在干部管理工作中，要把“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的情況作為其升降的重要內(nèi)容，定期或不定期對“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

     第四，要常評價。建立并嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”權(quán)力運行的責(zé)任評價體系，是防止其決策、執(zhí)行等過程中產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵。如重大決策的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)社會效益、執(zhí)行條件、對環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全的影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等是否經(jīng)專家論證，是否提交多個方案公開征求意見后的民主決策等，從社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、長期效益和短期效益、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等角度進(jìn)行定量定性分析評價，從而避免因一把手違規(guī)決策、亂決策出現(xiàn)重大的損失浪費、勞民傷財?shù)?#8220;形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣工程”。

     總之，黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。監(jiān)督好企業(yè)黨政“一把手”，是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大事；監(jiān)督好黨政“一把手”，對于抓好班子、帶好隊伍，對于興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、建一方文明、保一方平安具有十分重要的意義。只有依靠廣大員工群眾的支持和參與，完善監(jiān)督制約機(jī)制，把監(jiān)督的關(guān)口前移，把“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合起來，才能促使黨政“一把手”正確行使權(quán)力，為建成小康企業(yè)提供堅強(qiáng)的組織保證和政治保證。

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編 輯：徐悉