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　記者 | 江帆

　　中國對新建煤電項目的控制正逐年放松，煤電項目建設(shè)開始呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。

　　6月9日，國內(nèi)低碳能源政策研究項目組發(fā)布的一項最新統(tǒng)計顯示，今年1-5月，除46 GW已在建煤電項目（包括之前停緩的續(xù)建項目）外，中國至少還有48 GW的煤電項目處于新推進階段。

　　這包括新規(guī)劃的22.4 GW、今年前五月批準的11.4 GW，以及新開工的14.7 GW。

　　新推進的煤電項目裝機量，相當(dāng)于去年全年投產(chǎn)煤電項目裝機量的1.6倍、新批煤電項目裝機量的2.8倍。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2019年全國新增煤電裝機容量為29.89 GW。

　　國內(nèi)低碳能源政策研究項目組稱，國內(nèi)煤電項目密集上馬，主要是受外部政策變化的刺激。

　　今年2月，國家能源局發(fā)布的《2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警》顯示，僅有山西、甘肅和寧夏三省的煤電裝機充裕度預(yù)警指標為紅色，大部分地區(qū)風(fēng)險預(yù)警為綠色。這一政策變化使得地方投資煤電熱情抬頭。

　　據(jù)界面新聞統(tǒng)計，2020-2023年，國內(nèi)煤電裝機充裕度預(yù)警指標為紅色的省份數(shù)量，分別為23、17、8、3，下滑態(tài)勢明顯。

　　裝機充裕度預(yù)警指標，是基于各省市電力系統(tǒng)備用率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。紅色表明這些地區(qū)的煤電裝機明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高，要暫緩核準、暫緩新開工建設(shè)用煤電項目等。

　　今年2月，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于陜西陜北煤電基地陜北至湖北輸電通道配套電源建設(shè)規(guī)劃有關(guān)事項的復(fù)函》，同意安排配套陜煤黃陵、延長富縣、陜投清水川三期、榆能楊伙盤、大唐西王寨等五個煤電項目、總裝機796萬千瓦。

　　這一積極發(fā)展特高壓和西電東送的背景，也抬高了西部省份新建煤電項目的熱情。

　　新建煤電項目的經(jīng)濟性，將受益于中國為應(yīng)對新冠疫情而采取的經(jīng)濟復(fù)蘇政策。

　　按照相關(guān)政策，2020年重點基建項目中的煤電新建項目，能夠拿到相對較低的利率。

　　今年1-3月，國內(nèi)各省發(fā)布的2020年省級重點項目清單中，也包含了多個煤電項目。這些重點項目將排在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、財政支持、地方投資的優(yōu)先級上。

　　據(jù)上述項目組統(tǒng)計，按煤電裝機量看，約八成新推進的煤電裝機，為地方企業(yè)主導(dǎo)或參與投資。地方企業(yè)主導(dǎo)投資、地方和中央企業(yè)共同投資、以及中央企業(yè)主導(dǎo)投資的煤電裝機比例，分別為5：3：2。

　　一位不愿具名的中國大唐集團員工對界面新聞表示，“盡管發(fā)電集團希望在新能源、綜合能源方面多發(fā)力，但在煤炭資源豐富的地區(qū)，地方政府更傾向于發(fā)展煤電來拉動GDP。”

　　分地區(qū)看，在新推進的48 GW煤電項目中，裝機數(shù)量和規(guī)模最高的三個省份為陜西、廣東和山西，新推進煤電項目裝機量分別為13.4 GW、8.5 GW和4.7 GW。

　　上述項目組負責(zé)人、長期關(guān)注能源發(fā)展議題的研究員李丹青指出，2015年煤電項目審批權(quán)下放后，各省地方企業(yè)對于新建煤電項目的熱情不減，尤其是陜西和山西。

　　“動因主要體現(xiàn)在拉動稅收能力強、本地資源能變現(xiàn)、滿足當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力需求等方面。”她表示。

　　2020年初，新推進的煤電項目以大型機組為主。項目組表示，大量推進大型機組，可能導(dǎo)致未來面臨裝機冗余的風(fēng)險，并影響電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)靈活性和新能源的消納。

　　過去五年，中國新增煤電有效運行小時數(shù)低于設(shè)計水平。據(jù)項目組統(tǒng)計，2015-2019年，中國煤電發(fā)電量凈增5334億千瓦時，煤電裝機凈增199 GW。這相當(dāng)于過去五年里，凈新增的煤電機組每年有效運行為2680小時，遠低于煤電項目的設(shè)計運行小時數(shù)5500小時。

　　2014年起，由于中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，用電需求增速放緩明顯，中國進入相對電力過剩時代。

　　2016年，中國政府提出建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，嚴控煤電總量規(guī)模和各地煤電新增規(guī)模，并表示將取消一批不具備核準條件煤電項目、緩核一批電力盈余省份煤電項目、緩建一批電力盈余省份煤電項目。

　　項目組擔(dān)心，如今多省“煤電抬起剎車閥”的勢頭，可能進一步帶來煤電產(chǎn)能過剩問題，降低煤電行業(yè)的經(jīng)濟效益。

　　對此，項目組建議，地方規(guī)劃新建煤電項目時，應(yīng)及時將本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)信息告知能源局各地區(qū)監(jiān)管局；國家能源局應(yīng)密切關(guān)注地方2020年新推進煤電裝機量過大、過快的情況，并通過煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警對各省煤電發(fā)展規(guī)模進行調(diào)控。