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　　2021年4月，山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)外發(fā)布了關(guān)于晉能控股集團(tuán)古交世紀(jì)金鑫煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“世紀(jì)金鑫煤業(yè)”）違法違規(guī)生產(chǎn)的通報(bào)。

　　通報(bào)顯示，除對(duì)世紀(jì)金鑫煤業(yè)給予警告，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象；責(zé)令世紀(jì)金鑫煤業(yè)停產(chǎn)整頓，繼續(xù)暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)世紀(jì)金鑫煤業(yè)及相關(guān)責(zé)任人罰款2128.38萬(wàn)元以外，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)能源投資開發(fā)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王國(guó)彪、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)能源投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理、世紀(jì)金鑫煤業(yè)包礦領(lǐng)導(dǎo)孫世昌、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)能源投資開發(fā)有限公司安全副總經(jīng)理陳寶紅等十多位相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)處分，并責(zé)成晉能控股集團(tuán)向省政府作出書面檢查，古交市應(yīng)急局局長(zhǎng)向古交市人民政府作出書面檢查。

　　此前，山西省應(yīng)急管理廳、山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局印發(fā)了《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法（試行）》的通知，通知的下發(fā)其根本目的為結(jié)合山西省煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理工作，充分發(fā)揮“五人小組”的“前哨”和“眼睛”作用，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制事故。

　　然而，重壓之下，在位于山西省介休市的鑫峪溝德隆煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱德隆煤業(yè)）在生產(chǎn)過(guò)程中，仍然不執(zhí)行相關(guān)安全監(jiān)察指令，在沒有對(duì)礦工進(jìn)行崗位培訓(xùn)、簽署勞動(dòng)、勞務(wù)合同且沒有任何安全措施、安全保障的狀態(tài)下，非法組織未登記造冊(cè)的礦工在井下違法、違規(guī)開采未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的“黑工作面”，給煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的安全隱患，其所謂的煤礦安全監(jiān)管形同虛設(shè)，監(jiān)而未管。

　　違法違規(guī)開采 安全隱患重重

　　據(jù)知情人介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，德隆煤業(yè)井下303、304工作面煤層，并沒有得到生產(chǎn)開采許可，都屬于非法開采的黑工作面，而且在沒有開采圖紙、沒有安評(píng)設(shè)計(jì)方案、沒有任何安全防護(hù)規(guī)劃與措施等的情況下，非法組織沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的沒有佩戴定位卡的多名礦工大肆組織生產(chǎn)，如此的不規(guī)范，那安全系數(shù)會(huì)大大的降低。

　　多名礦工提供消息稱德隆煤業(yè)在礦井煤炭開采過(guò)程中，根本不執(zhí)行安全監(jiān)察指令，在開采煤炭期間違法、違規(guī)組織礦工非法生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍。為了防止留有礦工下井記錄，躲避監(jiān)管職能部門臨查，開采黑工作面的礦工下礦不走主井，這些沒有配備定位卡與培訓(xùn)過(guò)的礦工都是走副井下礦，只配備有礦燈、安全帽、自救器。因?yàn)樗擅旱?03、304工作面都屬于非法開采黑煤層，所以必須繞行才能到達(dá)。

　　據(jù)了解，德隆煤業(yè)副井下面，303、304兩個(gè)違法采煤黑工作面平均每天3個(gè)班，每個(gè)班303/304各4個(gè)采煤面，每個(gè)采面6至7個(gè)礦工，共計(jì)50名礦工左右。303、304工作面往后走還有多個(gè)非法開采的工作面，同樣只配備有礦燈、安全帽、自救器，未經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)、未佩戴定位卡，缺乏安全措施的礦工在“黑工作面”進(jìn)行煤炭開采施工作業(yè)。

　　據(jù)德隆煤業(yè)知情礦工提供的一份進(jìn)入非法煤層開采區(qū)的示意圖顯示，礦工在進(jìn)入非法開采面的時(shí)候分兩種方式，一是密閉前（正常狀態(tài)），礦工從副井乘坐兩步猴車（礦山架空乘人索道，主要用于地下礦山輔助運(yùn)輸工人）一部400米、一部600米猴車到井底，左轉(zhuǎn)走20米左右、右轉(zhuǎn)走60米左右，走100米左右的上坡路、到達(dá)密閉地點(diǎn)有一個(gè)慢牛絞車，繞到9號(hào)停車場(chǎng)大約繞道走1千多米，全長(zhǎng)1800米左右到達(dá)303/304工作面。二是密閉后（密封暗口），礦工從副井乘坐一部猴車停下后，往右轉(zhuǎn)進(jìn)一個(gè)洞，進(jìn)兩道風(fēng)門，一直往下走大約900米左右有一個(gè)井底變電所，過(guò)了變電所進(jìn)一道風(fēng)門，繞到皮帶巷道，下坡順皮帶巷道一直行走到達(dá)303、304工作面。

　　該知情礦工稱：“由于現(xiàn)在政府檢查比較嚴(yán)，所以通道路線全部進(jìn)行了密閉，密閉后繞行路線比較多，有的時(shí)候沒有專業(yè)人員領(lǐng)路自己都很難找到開采黑工作面”。

　　禁令、監(jiān)管成真空地帶 凸顯乏力

　　在開采煤炭期間違法違規(guī)非法開采，未經(jīng)審批規(guī)劃，沒有安全措施，沒有安全保障的前提下開采煤層黑工作面，組織未登記造冊(cè)的礦工大肆違法違規(guī)生產(chǎn)，而所謂的煤礦安全監(jiān)管五人小組，也成了擺設(shè)，毫無(wú)作用可言。

　　根據(jù)山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法（試行）（以下簡(jiǎn)稱“五人小組管理辦法”）相關(guān)規(guī)定，按照每組五人，每組負(fù)責(zé)五座煤礦的要求，依據(jù)市、縣兩級(jí)分級(jí)監(jiān)管的原則，履行煤礦安全監(jiān)管檢查職責(zé)，并對(duì)所負(fù)責(zé)煤礦實(shí)行安全監(jiān)督檢查包保責(zé)任制。依據(jù)有關(guān)煤礦的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度等，監(jiān)督煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促煤礦開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理措施；監(jiān)督煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)；重點(diǎn)監(jiān)督煤礦是否按批準(zhǔn)的年度采掘計(jì)劃進(jìn)行開拓部署與采掘生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況，特殊工種崗位人員持證上崗情況，高危作業(yè)情況，防范“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)生產(chǎn)行為發(fā)生。針對(duì)德隆煤業(yè)的實(shí)際情況，五人小組有沒有第一時(shí)間將情況反饋那就不得而知了。

　　德隆煤業(yè)一位綜采二隊(duì)礦工提供消息稱，“副井下面的開采有兩個(gè)采煤項(xiàng)目部，分別是溫州綜采三隊(duì)、浙江綜采二隊(duì)。自己是2020年12月份來(lái)到達(dá)德龍煤業(yè)，截止到2021年5月，自己在該礦上了近一百多個(gè)班次左右，分別換了三個(gè)老板，但是非法開采黑煤面項(xiàng)目部并沒有實(shí)質(zhì)改變，此外，這些項(xiàng)目部老板曾多次動(dòng)員礦工讓其想辦法再多找一些工人從事井下非法采煤的掘進(jìn)，可是沒有一個(gè)礦工答應(yīng)，原因很簡(jiǎn)單，一是人身安全根本得不到保障。二是他們結(jié)賬不利索，克扣延付礦工用命換來(lái)的血汗錢”。

　　然而，如此完善的監(jiān)管制約機(jī)制，卻被漠視，安全監(jiān)管形同虛設(shè)，作為屬地監(jiān)管的介休市應(yīng)急管理局又將作何解釋呢？

　　帶著這些疑問(wèn)，多次撥打撥介休市應(yīng)急管理局楊松局長(zhǎng)電話，但楊局長(zhǎng)電話卻始終無(wú)人接聽，隨后，又以短信告知其反映的內(nèi)容，均未獲得回應(yīng)。

　　據(jù)天眼查信息顯示，山西省介休市鑫峪溝德隆煤業(yè)有限公司法人代表為孟吉玉，股東分別山西介休市鑫峪溝煤業(yè)有限公司、孟吉玉和田定瑞，持股比例分別為51%、39%和10%。

　　截稿前，德隆煤業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)依然持續(xù)，而調(diào)查和問(wèn)責(zé)并未啟動(dòng)。

　　山西當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙拿旱V安全監(jiān)察職能部門的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：對(duì)于這種違法生產(chǎn)的煤礦企業(yè)在嚴(yán)厲查處的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)相應(yīng)監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)人加大問(wèn)責(zé)力度，加以震懾。