一、2021年電力供需總體情況

（一）電力需求總體保持剛性增長態(tài)勢

2021年，我國疫情整體得到了有效控制，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，全年經(jīng)濟增長8.1%，帶動全社會用電量實現(xiàn)10.3%的反彈式增長。2021年當(dāng)年的全社會用電量凈增量8000億千瓦時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十四五”以前歷史最高水平5400億千瓦時。

（二）煤電建設(shè)積極性不高導(dǎo)致托底保障能力減弱

受煤價、能耗雙控等因素影響，煤電建設(shè)積極性不足，2021年全國新增投產(chǎn)煤電裝機2800萬千瓦，是15年以來的最低水平，今年上半年新增投產(chǎn)僅740萬千瓦。

（三）一次燃料不足制約電力供應(yīng)

2021年，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)帶動煤炭需求上升，環(huán)保及安全約束導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降，供需兩端因素共同作用下，國內(nèi)電煤價格不斷走高，發(fā)電企業(yè)存煤不足、發(fā)電積極性下降，迎峰度夏期間，全國缺煤停機和臨時檢修容量最大超過9000萬千瓦，占煤電總裝機的8.5%。

（四）多重因素疊加造成局部地區(qū)電力供需偏緊

2021年，需求側(cè)工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)、冬季寒潮、夏季持續(xù)高溫天氣帶動負(fù)荷快速增長；供給側(cè)能耗雙控、煤炭價格上漲、來水偏枯等多重因素疊加，制約了電力供應(yīng)能力。在供需兩端綜合因素共同作用下，2021年全國電力供需總體偏緊，近20個省級電網(wǎng)陸續(xù)采取了有序用電措施。

二、未來三年電力供需形勢研判

（一）全社會用電量將保持5%中速增長

? 今年下半年，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，經(jīng)濟相關(guān)扶持政策進(jìn)一步落地見效，用電增速有望快速回升，預(yù)計全年用電量8.6-8.7萬億千瓦時。

? 未來三年，根據(jù)我國當(dāng)前發(fā)展階段和“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，剔除新冠疫情突發(fā)影響，適當(dāng)考慮極端天氣，預(yù)計我國全社會用電量年均增速5%左右。

（二）電力供應(yīng)存在較大不確定性

煤電建設(shè)積極性仍存在不足 部分“十三五”結(jié)轉(zhuǎn)煤電項目建設(shè)工期滯后，部分新增規(guī)劃煤電項目尚未落實，預(yù)計未來三年新增煤電裝機僅1.4億千瓦左右，電力保障基礎(chǔ)仍不牢固。

新能源可靠替代能力亟待提升 未來三年，預(yù)計新增新能源可靠保障容量不足4000萬千瓦，新能源尚不具備提供與煤電相當(dāng)?shù)谋Ｕ夏芰Α?/p>

存量通道 受配套電源建設(shè)滯后、送受端網(wǎng)架薄弱等因素影響，青海至河南、酒泉至湖南、錫盟“一交一直”等通道利用率偏低，平均利用率僅60%。

新增通道“十四五”規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道正在全力推進(jìn)，能否在2024年全面發(fā)揮電力保供作用仍存在不確定性。

（三）全國電力供應(yīng)保障壓力仍然較大

按照裝機平衡考慮，結(jié)合當(dāng)前電源、電網(wǎng)工程投產(chǎn)進(jìn)度，預(yù)計2022年安徽、湖南、江西、重慶、貴州等5個地區(qū)負(fù)荷高峰時段電力供需緊張；2023年、2024年電力供需緊張地區(qū)將分別增加至6個和7個。

三、電力供應(yīng)保障措施建議

（一）著力加快提升需求側(cè)響應(yīng)能力

通過深化以輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場為代表的電力市場建設(shè)，充分調(diào)動需求側(cè)響應(yīng)資源，進(jìn)一步削減尖峰負(fù)荷，提升需求響應(yīng)能力，需求側(cè)響應(yīng)能力要普遍達(dá)到最大負(fù)荷的3%以上，有條件的地區(qū)要力爭達(dá)到5%。

（二）著力推動支撐性電源盡快投產(chǎn)

在保證安全前提下，加快推進(jìn)已明確煤電建設(shè)，保障未來三年1.4億千瓦煤電按期投產(chǎn)，盡快推進(jìn)新增規(guī)劃煤電項目落實，適時新增規(guī)劃一批電源儲備項目，夯實煤電托底保供基礎(chǔ)，壓實電力供應(yīng)保障的基本盤。

（三）著力推動跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)投產(chǎn)

? 盡快補齊配套電源，補強送受端網(wǎng)架，推進(jìn)在運特高壓輸電通道盡早達(dá)到設(shè)計輸電能力。

? 在保障安全前提下，進(jìn)一步加快推進(jìn)已納入國家規(guī)劃的隴東至山東、哈密至重慶、寧夏至湖南等“十四五”規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，力爭盡早投產(chǎn)，盡快發(fā)揮電力保障作用。

（四）著力推動新型儲能電站建設(shè)

推動一批建設(shè)周期短、具備電力支撐能力的、經(jīng)濟可靠的新型儲能電站，盡快發(fā)揮電力保障作用。到“十四五”末，新型儲能規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦以上。

（五）著力保障一次燃料穩(wěn)定供應(yīng)

? 在確保安全前提下推動煤炭增產(chǎn)增供，暢通煤炭生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)母鳝h(huán)節(jié)，提升電煤庫存水平。

? 增強天然氣資源保障能力，加快天然氣配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在天然氣需求高峰時段，結(jié)合電力供需穩(wěn)定一部分發(fā)電用氣供應(yīng)。

（六）著力完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機制

密切跟蹤各地電力供需形勢、燃料供應(yīng)、有序用電情況，加強電力供需平衡監(jiān)測預(yù)警和電力規(guī)劃實施監(jiān)測預(yù)警，按期發(fā)布并滾動調(diào)整預(yù)警結(jié)果，繼續(xù)做好電力供需精準(zhǔn)預(yù)判工作。

（來源：電規(guī)總院專家 張劍）