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近年來，在市委、市政府的堅強領導下，鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局以習近平生態(tài)文明思想為指導，以筑牢我國北方生態(tài)安全屏障，提供生態(tài)環(huán)境服務，優(yōu)化服務保障舉措為要義，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，行政審批服務進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能持續(xù)提升，優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷取得新突破、邁上新臺階。

一、環(huán)境質(zhì)量提升助力打造高質(zhì)量宜居環(huán)境

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局堅決落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，聚焦我市建設“四個環(huán)境”，打造“暖城•五心”營商環(huán)境品牌，將著力打造宜居城市生態(tài)環(huán)境任務目標落在藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。2018年污染防治攻堅戰(zhàn)啟動以來，我市率先在全區(qū)印發(fā)實施《鄂爾多斯市2018-2020年污染防治三年攻堅行動方案》，配套出臺《鄂爾多斯市污染防治攻堅考核方案》，建立起以實施方案為總綱、以任務清單抓落實、以量化考核明獎懲，以雷霆執(zhí)法強震懾、以科技手段作支撐、以制度條例兜底線的“六項生態(tài)保護長效機制”。該項制度一直沿用至今，每年年初市委、市政府印發(fā)污染防治攻堅戰(zhàn)任務清單，按月對各旗區(qū)污染防治攻堅任務完成情況和環(huán)境質(zhì)量狀況打分排名，由市委、市政府進行按月通報，各級、各部門生態(tài)文明建設的政治責任不斷被壓緊壓實，環(huán)境質(zhì)量有了顯著提升。目前，我市已累計實施污染防治攻堅任務7000余項，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得新成效。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，國家考核的流域斷面水質(zhì)優(yōu)良率達85.7%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100%，重點建設用地、受污染耕地安全利用率均為100%，為全市招商引資打造宜居宜業(yè)的一流城市生態(tài)環(huán)境。

全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作大會

（一）藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

政策和法制支撐方面。積極貫徹實施大氣污染防治法，配套出臺了《鄂爾多斯市燃煤火電機組超低排放改造實施方案》《鄂爾多斯市燃煤鍋爐治理及淘汰方案》《鄂爾多斯市粉狀物料堆場全封閉綜合整治行動方案》《鄂爾多斯市揮發(fā)性有機物治理三年攻堅方案》等一系列政策措施,持續(xù)推進加強大氣污染綜合治理。2019年8月1日，《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》順利通過自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審查批準，根據(jù)我市大氣污染防治中實際存在的主要問題，設立防治措施章節(jié)，分別以礦區(qū)污染防治、工業(yè)污染防治、移動源污染防治、揚塵污染防治、燃煤和其他污染防治五節(jié)進行規(guī)定，為全市大氣污染防治工作提供有力的法律保障，助力解決地域特征性大氣污染問題。

鄂爾多斯中煤公司

工業(yè)源大氣污染防治方面。聚焦高架源和工業(yè)無組織排放治理，近年來，全市累計淘汰燃煤小鍋爐465臺，建成粉狀物料堆場全封閉改造項目637個；電力行業(yè)全面達到超低排放限值，現(xiàn)有89臺機組全部完成改造，累計裝機達1898.3萬千瓦，新建機組全部“三同時”執(zhí)行超低排放限值要求；率先在自治區(qū)范圍組織實施煤化工動力鍋爐超低排放改造，已累計完成33臺改造任務，合計規(guī)模達7065蒸噸；揮發(fā)性有機物治理三年攻堅行動穩(wěn)步推進，完成31項工業(yè)源治理工程和631座加油站油氣回收治理；重點區(qū)域治理方面完成7家鐵合金企業(yè)、6家水泥熟料企業(yè)、6家焦化企業(yè)、4家PVC企業(yè)、2家水泥粉磨站、1家鋼鐵企業(yè)、1家電解鋁企業(yè)、1家合成樹脂企業(yè)、1家燃料中間體企業(yè)、7家企業(yè)燃氣鍋爐以及6家企業(yè)燃煤鍋爐特殊排放限值改造。

北方魏家峁煤電有限責任公司清潔生產(chǎn)及超低排放改造

礦區(qū)大氣污染防治方面。依托綠色礦山建設，全面提升礦山企業(yè)污染防治水平，累計建成綠色礦山156個（國家級20個，自治區(qū)級136個），建成總量位列全區(qū)第一。穩(wěn)步加強礦山企業(yè)全流程運行揚塵管控，井工煤礦實施煤炭廊道運輸、露天煤礦實施“以水定產(chǎn)”，煤炭等粉狀物料全部實施封閉儲存，采區(qū)道路全部配備灑水車，運煤主干線及支線道路定期清掃保潔，所有運煤車輛嚴密加蓋篷布，嚴禁超載，不符合要求的車輛嚴禁駛出企業(yè)。露天礦爆破采用爆炸水袋、霧炮裝置或進行注水潤濕，剝離土方和采裝煤炭作業(yè)配備霧炮水車降塵，嚴禁露天破碎、篩分、堆煤。在全區(qū)范圍內(nèi)率先實施礦區(qū)揚塵遠程視頻化監(jiān)管，各類企業(yè)已累計安裝在線視頻監(jiān)控設備1891套，實現(xiàn)采掘、排土、儲存、裝載等主要揚塵污染環(huán)節(jié)遠程24小時可視化監(jiān)管全覆蓋。積極采用新技術、新手段開展礦區(qū)火區(qū)、火點排查，全市完成熱紅外探測總面積約1121.64萬平方米，通過對熱紅外探測圖像的分析，分別形成熱紅外影像數(shù)據(jù)和RGB可見光影像數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)，為煤矸石堆場自燃“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早治理” 提供有力數(shù)據(jù)支撐。

準格爾旗西營子集裝站全封閉

棋盤井蒙西地區(qū)大氣污染防治方面。我市深刻認識到做好烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的重要意義，市委常委會、政府常務會專題研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，主要領導常態(tài)化開展現(xiàn)場督導。2022年9月，我市在周邊區(qū)域率先開展三年攻堅行動，印發(fā)《鄂爾多斯市棋盤井蒙西地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理三年攻堅方案（2023-2025）》（鄂污防治辦發(fā)〔2022〕44號），以環(huán)境質(zhì)量及工程進度達到或優(yōu)于自治區(qū)下達的年度任務為目標，按照分區(qū)、分策指導的方式，從園區(qū)、礦區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、道路、環(huán)境監(jiān)測分析和其他環(huán)境治理等6個重點方面，根據(jù)不同的污染類型、防治現(xiàn)狀和問題癥結，安排針對性的管理措施和治理工程，以嚴格的舉措確保區(qū)域污染防治水平得到持續(xù)提升。按照《2022年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況專報》反饋，在周邊地區(qū)9個考核點位中，蒙西園區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率排名第1位、棋盤井園區(qū)排名第3位。

鄂托克旗六保煤礦排土場綜合治理

（二）碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

“十三五”時鄂爾多斯市水生態(tài)環(huán)境管理工作困難重重，面臨著如國家考核斷面烏蘭木倫流域斷面水質(zhì)持續(xù)劣五類，水煤重疊問題在水源地保護區(qū)管理中日益突出，煤化工快速發(fā)展帶來的高鹽水處理處置瓶頸制約，疏干水綜合利用程度低及黃河流域排污口的排查整治等非常棘手的問題。面對困難鄂爾多斯市“十年磨一劍”，堅持問題導向和目標導向，強化頂層設計，完善工作機制，全力推動解決面臨的困難問題，多方取得成效。

流域斷面水質(zhì)治理方面。全市重點流域21個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為85.7%，烏蘭木倫流域斷面水質(zhì)實現(xiàn)了躍升，達歷史最好水平。烏審旗無定河順利通過自治區(qū)評審并推薦至國家參與全國美麗河湖優(yōu)秀案例評選。2015至2022年累計投入資金約32億元，實施污染源治理、中水礦井水資源化利用、綜合提升等流域斷面水質(zhì)治理工程100余項，有力保障地表水體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

鄂爾多斯市烏審旗無定河

煤化工行業(yè)高鹽水深度處理方面。率先在全國化工領域實現(xiàn)了高鹽水“零排放”的目標，實現(xiàn)了高鹽水“減量—零排放—協(xié)同處置”的系統(tǒng)治理、探索出一條國內(nèi)發(fā)展煤化工的領先之路。目前全市煤化工企業(yè)32家企業(yè)，累計投資約100億元，全部投運高鹽水結晶裝置。

煤化工高鹽水-反滲透處理裝置

再生水循環(huán)利用方面。獲得生態(tài)環(huán)境部全國首批19個2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市稱號。通過配套建設人工濕地項目，優(yōu)化水資源利用結構，完善再生水配套設施及管網(wǎng)輸配方式，暢通礦井水綜合利用途徑，全力推動提升煤礦礦井水、農(nóng)業(yè)退水、城市中水及雨水等非常規(guī)水資源利用水平，降低礦井水環(huán)境污染風險，緩解工業(yè)用水短缺問題。

鄂爾多斯市東勝區(qū)賽臺吉再生水生態(tài)補水工程項目

飲用水水源地保護方面。全面開展各級各類集中式飲用水水源保護區(qū)劃分、整治工作，目前已劃定水源保護區(qū)68個，累計投資6000余萬元完成保護區(qū)綜合整治和規(guī)范化建設，城鎮(zhèn)以上集中式飲用水質(zhì)達標率達到100%。印發(fā)實施了《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護條例》，禁止了與水源保護區(qū)重疊煤炭井田的開采，有效保護了水煤重疊水源地。

水源地標識牌

在黃河流域入河排污口排查整治方面。完成國家和自治區(qū)移交的674處疑似入河排口溯源和監(jiān)測任務，目前認定排口364處，整治完成136處，整治完成率37.4%。做到了摸清底數(shù)、掌握實情，真正知曉問題（誰在排，排什么，未排什么）在哪里，從而實現(xiàn)了有的放矢，精準治理。

規(guī)范取締入河排口

（三）凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施以來，我市以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為目標，各項工作取得顯著成效，全市土壤環(huán)境狀況總體保持良好，受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率均為100%。完成432個建制村環(huán)境整治，建成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理設施43處，地下水國控考核點水質(zhì)保持穩(wěn)定。

健全職責體系。每年年初以污染防治攻堅重點任務清單形式將全市土壤、地下水及農(nóng)村牧區(qū)污染防治工作年度任務下達到各旗區(qū)和市直相關部門，明確了責任單位、牽頭單位和配合單位，配套印發(fā)考核辦法，市生態(tài)環(huán)境局作為污染防治攻堅領導小組辦公室建立了調(diào)度、通報和聯(lián)席會議等長效工作機制，推動相關工作落實。林草局全面落實林長制，市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級林長制組織體系已全面建立，共設立各級林長3233名，穩(wěn)步推進林草保護管理體系建設，有效保護林草資源。

強化源頭防控。持續(xù)開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，經(jīng)排查，我市不涉及。每年動態(tài)更新全市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，目前為77家。督促企業(yè)落實土壤污染自行監(jiān)測、隱患排查等法定義務，組織開展土壤污染隱患排查“回頭看”工作。制定發(fā)布了《鄂爾多斯市煤化工行業(yè)企業(yè)土壤隱患排查技術要點》。

嚴格用地準入。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務的地塊為重點，督促地塊使用權人或污染責任人依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。實施建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，與自然資源部門聯(lián)合印發(fā)了建設用地聯(lián)動管理辦法，明確提出建設用地管控要求，守好人居環(huán)境底線。

二、創(chuàng)新審批一站式服務優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領域服務水平

近年來，鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局深入實施“放管服”改革，創(chuàng)新建設環(huán)評審批及行政審批一站式服務，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時限等途徑優(yōu)化流程，積極推行“電子證照”，推動審批業(yè)務跑出加速度。

成立組織機構，健全工作制度。制定印發(fā)了《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境領域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，成立領導小組，從環(huán)評審批、環(huán)境執(zhí)法、事中事后監(jiān)管等角度細化工作舉措，明確責任領導和責任單位，層層壓實責任。制定印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價審批流程》《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局關于進一步加強重大項目環(huán)評技術評估服務工作的意見》《進一步優(yōu)化建設項目環(huán)評審批服務助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的辦法》等制度，將審批流程細化到日，責任到人，對評估工作提出服務標準和工作要求，進一步保障政務服務改革優(yōu)化行政審批營商環(huán)境各項措施落實到位。

深入開展“三集中、三到位”工作。認真貫徹落實市委、市政府關于“最多跑一次”“三集中三到位”的要求，將建設項目環(huán)評審批材料及行政審批科人員全部向“一站式”審批大廳集中，實現(xiàn)了審批全過程、全流程在審批大廳運轉。并簽署授權委托書，明確全部審批事項和全部流程均由首席代表全權辦理，啟用審批專用章，19項審批及其他事項全部入駐大廳，辦理時限壓縮到法定時限的42%，網(wǎng)辦率達100%。

進一步深化簡政放權。充分用足用活上級生態(tài)環(huán)境部門“惠企”“利企”政策，取消天然氣單井項目環(huán)評，下發(fā)《關于部分建設項目不納入環(huán)評管理的通知》，明確對于不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響評價的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。

提高建設項目環(huán)評審批效率。以“減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減費用”為目標，對所有許可事項申請材料、承諾時限、辦理流程進行精細化、顆粒化梳理，重構性優(yōu)化審批流程，明確每個節(jié)點辦理時限，并嚴格執(zhí)行，將報告書和報告表審核分別由法定的60日和30日分別壓縮到承諾的30日和15日。對市里確定的，經(jīng)旗區(qū)政府審核認定的符合高質(zhì)量發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)上下游延鏈、補鏈、強鏈的重大項目，在前期優(yōu)化重大項目選址、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、污染防治措施的基礎上，頒發(fā)預許可開工。對不符合規(guī)劃環(huán)評條件或規(guī)劃環(huán)評條件已過期的建設項目實行承諾制。對小微企業(yè)做出不予進行環(huán)評的說明，方便企業(yè)在沒有環(huán)評手續(xù)的前提下，辦理其他手續(xù)，對開工建設為未發(fā)生重大變更的建設項目特別是小微企業(yè)，出具相關證明，投資主體變更，為其經(jīng)營生產(chǎn)不受影響提供證明支撐。

提高審批效率的服務舉措在鄂爾多斯新聞聯(lián)播播出

改革建設項目環(huán)評管理方式。積極配合相關牽頭部門開展“區(qū)域評估”，督促相關園區(qū)及時修編規(guī)劃環(huán)評，及時組織審批或協(xié)調(diào)上級生態(tài)環(huán)境部門加快審查，對落戶在已實施區(qū)域評估區(qū)域的投資項目，可依法依規(guī)簡化環(huán)評審批相關審批流程。

繼續(xù)提升政務服務能力。按照市政務服務局工作安排，堅持以高效、規(guī)范、便捷、滿意為目標，積極配合推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，不斷提升網(wǎng)上可辦率。

提供準入政策、法律法規(guī)、環(huán)保手續(xù)辦理等全程咨詢服務，規(guī)范審批程序，將建設項目環(huán)評行政審批事項辦理所需材料、流程及電話等通過多種形式告知當事人，做到一次性告知，方便群眾辦事。

推進重大項目審批。對我市確定的重大項目進行旬調(diào)度月總結，對存在困難和問題的重大項目，結合市政務服務局“幫辦代辦”工作提前介入，主動服務，做好項目前期方案論證，重點關注項目類型及其選址、布局、規(guī)模與生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃的符合性，避免出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。對“兩高”項目嚴把環(huán)境準入關，對不符合要求的堅決不予審批。

全面推行“電子證照”服務。按照政務服務局安排，我局將排污許可證、危險廢物經(jīng)營許可證、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證和輻射安全許可證錄入電子證照管理系統(tǒng)。

全面實行排污許可制度。貫徹落實《排污許可管理條例》，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實主體責任，確保持證排污、按證排污、依證監(jiān)管，制定《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局排污許可證核發(fā)工作流程》《鄂爾多斯市固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告審核工作方案》等，進一步細化審核流程，提升核發(fā)效率，對全市的排污許可證執(zhí)行報告提交率、典型行業(yè)排污許可證執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性及排污許可證質(zhì)量開展審核工作。

三、推進柔性執(zhí)法提高生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法效能

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅持精準、科學、依法治污的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革的根本要求。鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局著力打造“精準、科學、有效”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，多措并舉推動生態(tài)環(huán)境治理體系高效運轉，形成推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的支撐體系。

（一）堅持依法規(guī)范高效執(zhí)法，深入開展污染防治攻堅。一是聚焦治污重點，筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線。牢固樹立“良好的生態(tài)環(huán)境就是最好的營商環(huán)境”的監(jiān)管理念，以環(huán)境影響評價和排污許可制為基礎，全面推進生態(tài)環(huán)境領域“清單式”執(zhí)法，守住生態(tài)環(huán)境保護基本制度底線。以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、非法傾倒處置危險廢物為重點，聯(lián)合公安檢察機關扎實開展“兩打”行動。二是創(chuàng)新智慧執(zhí)法，著眼加強非現(xiàn)場監(jiān)管。在生態(tài)環(huán)境領域推動運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在運用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上，采取視頻監(jiān)控、智能監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)手段，加強大數(shù)據(jù)分析，增強預警預報能力。

執(zhí)法人員通過視頻探頭實時查看企業(yè)運行情況

（二）堅持強執(zhí)法與優(yōu)服務并重，助推企業(yè)長遠健康發(fā)展。    一是強化正面清單激勵，積極推進正面清單制度建設。嚴格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，動態(tài)管理納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單的83家企業(yè)。對納入正面清單的企業(yè)加強科技手段實行非現(xiàn)場監(jiān)管，重點加強服務指導。二是提升執(zhí)法溫度，大力推行包容審慎執(zhí)法。嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，堅持對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”執(zhí)法原則，實行分類分級精準執(zhí)法，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高效規(guī)范。截至目前，全市共通過事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)隨機抽查執(zhí)法人員590人次，檢查企業(yè)295家，完成抽查任務140項。執(zhí)行輕微違法違規(guī)案例首違免罰，凸顯柔性溫情執(zhí)法。截至目前，實行免罰案件2起。三是強化服務保障，推進環(huán)境執(zhí)法提質(zhì)增效。加強對項目前期選址、規(guī)劃布局等方面的政策指導和技術服務，積極上門送服務、解難題、促建設。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，執(zhí)法中堅持教育指導為先，查處中堅持處罰與教育相結合，把服務幫扶企業(yè)貫穿執(zhí)法始終，積極為企業(yè)提供環(huán)保“體檢”和問題整改思路。

市生態(tài)環(huán)境局領導深入企業(yè)開展幫扶指導

（三）堅持執(zhí)法為民工作理念，積極回應群眾環(huán)保訴求。

一是實施舉報獎勵制度，拓寬環(huán)境問題來源。加強舉報獎勵制度宣傳，提升群眾參與積極性。二是加大信訪辦理力度，提升環(huán)境監(jiān)管質(zhì)效。立足“事要解決”信訪辦理原則，堅持信訪工作制度化、規(guī)范化、程序化，完善領導公開接訪、督查督辦、現(xiàn)場調(diào)研、不安定因素排查及回訪制度，對群眾舉報事項“既接即辦”，信訪辦理成效不斷提升。