貴州桐梓:依法能動(dòng)履職促進(jìn)煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序 | |||
煤炭資訊網(wǎng) | 2023/10/15 9:48:31 要聞 | ||
貴州省桐梓縣煤礦資源儲(chǔ)量47億噸,占全省煤礦資源的5.8%,煤礦產(chǎn)業(yè)系該縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。為助力煤礦行業(yè)健康發(fā)展,桐梓縣檢察院堅(jiān)持從政治上著眼,法治上著力,成功辦理了一批涉煤礦領(lǐng)域案件,推動(dòng)全縣煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。 堅(jiān)持講政治顧大局,從“依法履職”到“依法能動(dòng)履職”轉(zhuǎn)變 該院立足煤礦產(chǎn)業(yè)系全縣支柱性產(chǎn)業(yè)這一大局,找準(zhǔn)檢察履職的發(fā)力點(diǎn),對(duì)近年來涉煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)刑事案件進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)全縣煤礦行業(yè)存在隊(duì)伍管理水平低、從業(yè)人員能力不足和礦產(chǎn)安全生產(chǎn)不規(guī)范等一系列亟待解決的問題,遂向縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)專題呈送《關(guān)于開展煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的工作報(bào)告》,推動(dòng)全縣開展煤礦安全生產(chǎn)大整治、煤礦瓦斯專項(xiàng)整治和涉訴煤礦系統(tǒng)整治工作。 堅(jiān)持一體融合履職,從“局部發(fā)力”到“全局突圍”轉(zhuǎn)變 為凝聚內(nèi)部融合履職合力,提高履職質(zhì)效,該院成立了由檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官的跨條線檢察官辦案組,辦案過程中共發(fā)現(xiàn)民事公益訴訟線索1件、行政公益訴訟線索1件和社會(huì)治理檢察建議線索2件。同時(shí),該院制定下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化檢察一體融合履職工作指引(試行)》,建立“四大檢察”案件線索同步發(fā)現(xiàn)、雙向移送、協(xié)同辦理機(jī)制,有效解決檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)配合缺位問題,切實(shí)提升檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效。為有效借助“外腦”支持,該院還主動(dòng)邀請(qǐng)行業(yè)專家和特邀檢察官助理,就煤礦領(lǐng)域?qū)I(yè)問題提供技術(shù)支撐,最大限度凝聚工作合力。 堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重,從“就案辦案”向“案結(jié)事了人和政和”轉(zhuǎn)變 該院堅(jiān)持刑事打擊與合規(guī)保護(hù)并重,依法嚴(yán)厲打擊涉煤礦安全領(lǐng)域犯罪的同時(shí),對(duì)符合相關(guān)要求的涉案煤礦企業(yè)積極適用涉案企業(yè)合規(guī)制度,啟用第三方監(jiān)督評(píng)估考察機(jī)制助力企業(yè)健康發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄力量。此外,該院還堅(jiān)持監(jiān)督辦案與公益保護(hù)并重,對(duì)在建設(shè)、生產(chǎn)過程中侵害生態(tài)環(huán)境的涉案企業(yè)提起民事公益訴訟、督促進(jìn)行礦山修復(fù)與治理,有效守護(hù)綠水青山。 堅(jiān)持全局思維和系統(tǒng)治理,從“辦理一案”到“治理一片”轉(zhuǎn)變 該院主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)職能部門和行業(yè)專家共同深入煤礦企業(yè)和主管部門開展調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)存在瓦斯超限與無計(jì)劃停電、雙回路供電設(shè)施監(jiān)管保障不到位、職能部門監(jiān)管履職不到位等問題,及時(shí)向相關(guān)職能部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,推動(dòng)縣人大常委會(huì)與縣政協(xié)聯(lián)合視察有關(guān)落實(shí)情況,實(shí)現(xiàn)以“我管”促“都管”。與此同時(shí),該院及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督,促推全縣19家涉法涉訴煤礦企業(yè)啟動(dòng)系統(tǒng)治理攻堅(jiān)行動(dòng),以“一礦一分析、一礦一方案”方式進(jìn)行集中系統(tǒng)治理,努力解決因涉法涉訴影響煤礦正常經(jīng)營(yíng)等問題。 堅(jiān)持在履職擔(dān)當(dāng)中破題,從“零和博弈”到“雙贏多贏共贏”轉(zhuǎn)變 該院注重健全行刑銜接工作機(jī)制,為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法移送犯罪線索,在從嚴(yán)懲治和震懾煤礦安全領(lǐng)域犯罪上凝聚共識(shí)形成打擊合力,推動(dòng)縣委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》。同時(shí),為解決檢察建議剛性不足、重視程度不夠、跟蹤督促落實(shí)不到位等問題,縣委還出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)司法建議和檢察建議工作的意見》,將落實(shí)檢察建議的辦理、反饋納入平安桐梓建設(shè)和依法治縣考核范圍,為監(jiān)督質(zhì)效的整體提升提供了有力的制度保障。 推動(dòng)軍地協(xié)作工作走深走實(shí) 謝元海 為全面、深入、高效開展軍地協(xié)作,有力推動(dòng)軍地協(xié)作工作取得實(shí)效,今年,貴州省桐梓縣檢察院與駐桐部隊(duì)聯(lián)合簽訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐桐部隊(duì)與檢察機(jī)關(guān)深入?yún)f(xié)作的工作意見》,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作思路、突出工作實(shí)效上著眼發(fā)力,切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益,有效保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。 加強(qiáng)組織保障,建立軍地協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)體系,確保軍地協(xié)作工作見實(shí)效。該院與駐桐部隊(duì)聯(lián)合成立了以部隊(duì)政委和檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)為雙組長(zhǎng),部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、檢察院班子成員為副組長(zhǎng)的軍地協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,明確牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),確定專門聯(lián)絡(luò)員,該院組織安排數(shù)名干警派專人集中辦公,確保工作有力開展。 明確工作思路,建立軍地協(xié)作制度機(jī)制,推動(dòng)軍地協(xié)作工作走深走實(shí)。該院與駐桐部隊(duì)定期召開聯(lián)席會(huì)議,共同學(xué)習(xí)軍地協(xié)作最新工作要求,通報(bào)協(xié)作情況,提出貫徹落實(shí)工作要求的具體意見,研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。據(jù)悉,今年以來,兩單位共召開會(huì)議3次,推動(dòng)協(xié)調(diào)解決2個(gè)具體問題。針對(duì)駐桐部隊(duì)及官兵反映的學(xué)法訴求,該院有的放矢,圍繞家庭婚姻關(guān)系、軍人權(quán)益等方面提供法律咨詢、法治宣講等服務(wù)10余次。 突出工作實(shí)效,著力融合一體履職,促進(jìn)軍地協(xié)作工作出特色。該院不斷提高履職質(zhì)效,對(duì)破壞國(guó)防和侵犯軍人軍屬合法權(quán)益的犯罪案件,建立涉軍案件“綠色通道”,依法快速受理、快速辦理;對(duì)管轄的涉軍案件,依法提前介入引導(dǎo)偵查,并在信息查詢、證據(jù)調(diào)取等方面與部隊(duì)開展協(xié)作配合;加大對(duì)侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度,及時(shí)制發(fā)檢察建議。同時(shí),該院在辦案中,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向本院控告申訴部門移送線索及相關(guān)材料,通過依法啟動(dòng)國(guó)家司法救助程序,切實(shí)維護(hù)好軍人軍屬合法權(quán)益。 三個(gè)強(qiáng)化切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益 張相炎 楊淮東 貴州省桐梓縣檢察院始終堅(jiān)持以人民為中心,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,將刑事打擊和公益保護(hù)相結(jié)合,強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動(dòng),有效維護(hù)群眾合法利益。今年以來,該院共受理生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營(yíng)等涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類案件13件25人。 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。該院在開展公益訴訟檢察工作中發(fā)現(xiàn),部分餐飲店鋪存在食品加工環(huán)境較差、廚余垃圾緊鄰炊具等違反食品安全法規(guī)定的情況。該院遂對(duì)相關(guān)部門發(fā)出檢察建議,督促其依法履職,切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。 強(qiáng)化能動(dòng)履職。該院始終堅(jiān)持對(duì)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法犯罪行為“零容忍”,依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、銷售假藥、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪行為,嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋,精準(zhǔn)把握入罪標(biāo)準(zhǔn)。該院在辦理刑事案件過程中,注重訴源治理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及公共利益的問題或線索,由本院刑事檢察部門移交公益訴訟檢察部門跟進(jìn)辦理。 強(qiáng)化普法宣傳。該院充分發(fā)揮“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求,以“線上+線下”的宣傳方式,促使法治宣傳教育與檢察辦案更好融合。在線上,通過多樣化的新媒體平臺(tái)開展普法宣傳;在線下,則以“帶案下基層”“送法進(jìn)校園”等多形式的集中宣傳方式以案釋法,向廣大群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)提升群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。 “黨建+未檢”關(guān)愛未成年人更好成長(zhǎng) 袁媛 黎李竹 近年來,貴州省桐梓縣檢察院在未檢工作中堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)深度融合,突出基層黨員和黨組織的“五個(gè)作用”,高質(zhì)效辦理涉未成年人犯罪,實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。 構(gòu)建保護(hù)性辦案機(jī)制,突出黨組“指揮棒”作用。為全面形成未成年人保護(hù)合力,該院對(duì)內(nèi)推行“黨組授旗、支部立項(xiàng)、任務(wù)到人、進(jìn)度督查、到期驗(yàn)收”的“五步工作法”,對(duì)外聯(lián)合9家單位建立一站式服務(wù)工作制度,并與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂未成年被害人醫(yī)療救助“綠色通道”協(xié)議,依法介入引導(dǎo)偵查取證,避免因不同階段多次詢問導(dǎo)致未成年被害人受到二次傷害。 構(gòu)建修復(fù)性救助機(jī)制,突出黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。該院樹牢“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向,組織開展專項(xiàng)活動(dòng),以“經(jīng)濟(jì)+心理輔導(dǎo)+醫(yī)療+N”的多元化救助方式,確保未成年被害人得到精準(zhǔn)救助。 構(gòu)建社會(huì)化幫教機(jī)制,突出黨小組紐帶作用。該院選派黨員組成未成年人檢察工作黨小組,對(duì)未成年人建立“一人一檔”、開展“一對(duì)一”幫教,切實(shí)救助涉罪和被害未成年人,促其順利回歸學(xué)校和社會(huì)。同時(shí),該院與縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委共同制定《桐梓縣未成年人幫教救助實(shí)施方案》,適時(shí)開展心理疏導(dǎo)、法制宣講等,幫助涉罪、臨界未成年人回歸社會(huì)。 構(gòu)建預(yù)警性剖析機(jī)制,突出黨員先鋒作用。該院成立法治宣傳先鋒隊(duì),以辦案為中心,每月深入村寨、社區(qū)、學(xué)校等地開展法治宣傳。此外,該院還聯(lián)合縣民政局等8家單位制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)〉的實(shí)施方案》,依托模擬法庭、“桐心小喇叭”校園廣播、法治微電影等開展普法宣傳。 構(gòu)建前置性預(yù)防教育機(jī)制,突出三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)作用。該院堅(jiān)持“黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、黨小組個(gè)案類案分析、黨支部提對(duì)策建議、黨組形成專題報(bào)告”的工作機(jī)制,做到重點(diǎn)案件一案一剖析,并形成專題報(bào)告,適時(shí)制發(fā)訴前檢察建議,督促有關(guān)部門開展整改,為政府決策提供參考。如,該院推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)《加強(qiáng)移民安置區(qū)未成年人保護(hù)工作實(shí)施方案》,安排部署“檢愛桐行·護(hù)蕾花開”未成年人保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。
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