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習近平總書記在江蘇考察時指出，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當長時期內仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用。近年來，由于多種原因，電煤供應時常面臨挑戰(zhàn)，煤、電矛盾十分尖銳。2016年12月開始實施的電煤中長期合同制度是保障電煤安全穩(wěn)定供應的重要舉措。2024年電煤中長期合同簽訂在即，亟需總結經驗教訓，予以優(yōu)化完善，規(guī)范簽訂行為，簽足簽實合同，督促嚴格履約，切實發(fā)揮電煤中長期合同“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，進一步推動化解煤、電矛盾，通過穩(wěn)鏈固鏈強鏈，不斷夯實電煤供應鏈。

來源：電聯(lián)新媒 作者：葉春

電煤中長期合同在保供穩(wěn)價上發(fā)揮了重要作用

電煤中長期合同是煤炭供應商與電力企業(yè)之間的一種長期供應協(xié)議，旨在通過預先確定的價格機制和供應量，為煤礦和電廠之間建立穩(wěn)定的合作關系，確保電力企業(yè)正常生產運營，也為煤礦提供長期穩(wěn)定的銷售市場。作為一種市場化的合同機制，其在保障穩(wěn)定供應、平抑價格波動、平衡雙方利益以及促進深度合作等方面都發(fā)揮了不可或缺的作用。

保障供應穩(wěn)定。通過簽訂長期供貨協(xié)議，應對全球貿易下的需求波動和國際競爭，提升供應鏈穩(wěn)定性已成為通行規(guī)則。我國作為全球最大的煤炭消費國，電力供應高度依賴煤炭。我國電煤中長期合同基本實現(xiàn)簽約全覆蓋。中長期合同為電力企業(yè)提供了穩(wěn)定的煤炭來源，降低了因市場波動導致的供應中斷風險；煤炭生產企業(yè)可以提前合理安排，避免過度生產或生產不足的情況，也有助于優(yōu)化煤炭運輸計劃和存儲安排。

平抑價格波動。近年來，煤價經常出現(xiàn)大幅度波動。北方港5500大卡下水煤價格從2016年下半年的最低350元/噸左右，最高上漲至2021年下半年的超過2500元/噸。大幅度的價格波動會給發(fā)電企業(yè)造成巨大的經營壓力。通過中長期合同，雙方可以鎖定一定時期內一部分煤炭的價格，從而在一定程度上緩解市場價格的大幅波動對發(fā)電企業(yè)經營的沖擊。

平衡雙方利益。電煤中長期合同不僅僅是一個購銷合同，更是一個平衡雙方利益的合作機制。在該機制下，雙方都能夠獲得合理的回報。一方面，煤礦可以確保其產品有穩(wěn)定的銷售渠道，不至于因價格影響而大起大落；另一方面，電廠則可以保障其生產不會因為煤炭供應問題而受到影響。這種合作關系，為雙方提供了一個公平的協(xié)商平臺，促進市場的穩(wěn)定運行。

促進深度合作。作為長期供貨協(xié)議，電煤中長期合同在煤炭和電力市場中起到了橋梁的作用。通過建立相互信任的關系，幫助企業(yè)提升供應鏈的穩(wěn)定性和可靠性，減少不必要的風險和成本。中長期合同鼓勵煤礦與電廠之間的深度合作，如技術交流、資金投入等，從而提高整體供應鏈效率。

電煤中長期合同簽訂和履約面臨的挑戰(zhàn)

盡管電煤中長期合同在穩(wěn)價保供上發(fā)揮了重要作用，但在實行過程中也暴露了一些問題。

合同簽訂需要進一步規(guī)范

客觀上，在簽訂合同的過程中，由于市場信息不對稱，雙方在價格、供應量等條款上可能存在分歧。主觀上，涉及煤炭質量、交貨時間、考核條款、違約責任等合同條款，也存在人為設置模糊地帶，甚至存在陰陽合同的情況，為后期合同履行過程中，根據(jù)市場情況尋租獲利預留空間，導致在實際執(zhí)行過程中產生糾紛；在規(guī)范合同范圍之外，簽訂補充協(xié)議，按照一定比例搭售市場煤，變相拉高長協(xié)煤價格。2023年前四個月，北方港口5500大卡市場平均煤價1104元/噸，雖同比下降了99元/噸，但仍處于千元以上絕對高位，也高于中長期合同770元/噸的上限。此外，合同簽訂不均衡，不同電力集團之間、電力集團內部不同區(qū)域之間存在資源分配不均勻，未能達到國家要求的全覆蓋。

履約監(jiān)管需要進一步加強

當前，合同履約監(jiān)管在一定程度上仍依賴市場主體自律和行業(yè)協(xié)會的自律機制，缺乏有效的法律手段和行政手段進行約束和懲罰。電煤中長期合同履約過程中，存在履約率低、煤質差、變相漲價等問題。定價機制為單卡一致，未體現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價、低質低價”原則，導致部分供應商為滿足兌現(xiàn)率和經濟利益供應低質煤。雖按價格區(qū)間上限執(zhí)行合同，但降低兌現(xiàn)熱值暫且不予考核。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021、2022年電煤熱值同比下降幅度均在100千卡/千克以上。進入2023年，電煤熱值下降的趨勢仍在持續(xù)。除了采購熱值之外，硫分、灰分等其他指標也出現(xiàn)不同程度的惡化。煤質大幅下降對電廠安全生產、頂峰發(fā)電能力影響較大，也不符合黨的二十大報告提出的“加強煤炭清潔高效利用”的要求。當中長期合同價和市場煤價偏差很大時，煤、電雙方兌現(xiàn)中長期合同的積極性就會下降、履約率不足。在這種情況下，發(fā)電企業(yè)只能采購高價市場現(xiàn)貨補充庫存，對企業(yè)經營影響很大。部分供應商通過提高中轉物流費用來變相大幅提升銷售價格。

運力配置需要進一步保障

隨著電煤需求的增加，加之煤電負荷波動幅度增加，尤其是在冬季供暖和夏季用電高峰期，煤炭運輸需求大增。由于鐵路、公路和水路的運力限制，煤炭運輸出現(xiàn)時段性、區(qū)域性短缺，2022年冬季部分電廠因此將煤炭庫存降至警戒線以下，影響了電力供應。由于運力短缺，部分電廠不得不采取公路運輸等臨時運輸方式，多次轉運，導致運輸成本大幅上升。此外，極端惡劣天氣也不時造成部分運煤主干線受損嚴重，影響煤炭運輸供應。2023年夏季，我國部分地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)強降雨，導致石太鐵路秀林段一座鐵路橋被洪水沖斷、豐沙鐵路部分線路損毀嚴重。而石太鐵路、豐沙鐵路都是晉煤外運的主要通道之一，是我國煤炭運輸?shù)闹匾删€，對保障電煤供應意義重大，盡管鐵路、電力企業(yè)多措并舉，采取繞道、汽車運輸?shù)确绞奖Ｕ想娒汗?，但僅勉強維持庫存，運煤干線的受損對天津、河北、山東等地區(qū)電煤運輸供應和提升庫存影響較大。

進一步化解煤、電矛盾 保障電煤穩(wěn)定供應

繼續(xù)進一步化解煤、電矛盾。煤炭價格持續(xù)上漲逾7年之久，歷史罕見。一方面，煤電企業(yè)資產負債率超過90%，不少電廠資不抵債。連續(xù)虧損影響其對生產設備的安全和更新改造方面的投入，特別是隨著新能源大規(guī)模、高比例上網(wǎng)的態(tài)勢更加明顯，煤電“大容量掛網(wǎng)、低負荷運行、高頻率調峰”成為常態(tài)，長期燃燒偏離設計值的煤種、長周期保供運行等，設備運行安全性明顯降低，對供電安全性和可靠性帶來負面影響。另一方面，煤炭行業(yè)2022年利潤比2016年增長接近8倍。電煤中長期合同需要從制度、監(jiān)管、運力等方面進行全面的優(yōu)化和完善，確保合同的有效執(zhí)行，保障電煤供應的穩(wěn)定性。

第一，擴大優(yōu)質煤炭產能產量，保障電煤供應。加快新礦的勘探和開發(fā)，進一步放寬煤礦生產限制，合理釋放產能，特別是優(yōu)質煤炭資源，滿足電煤需求。對于云、貴、川及東北等地區(qū)，考慮其地域、自然條件的特殊性，制定不同的優(yōu)化產能政策，確保特殊時段能夠在區(qū)域內調動資源補充保供。研究建立煤炭儲備產能和應急生產能力，制定煤礦保供與彈性生產機制，優(yōu)先組織滿足條件的先進產能煤礦，形成煤礦應急生產能力，增強供應彈性。

第二，完善電煤物流體系，提高運輸效率。電煤運輸主要依賴鐵路。但在山西、內蒙古等煤炭產區(qū)，鐵路運力仍然短缺，宜加快這些地區(qū)的鐵路建設。持續(xù)完善煤炭運輸體系，打通運輸瓶頸，提高運輸效率。鼓勵煤炭運輸企業(yè)開展多式聯(lián)運，鐵路與水運相結合，提高運輸效率，降低運輸成本。同等條件下，鐵路運輸?shù)涂赫加么罅胯F路運力，導致寶貴的運力資源浪費。4000大卡以下低卡煤或洗中煤宜就地消化利用，加大中高卡煤外運，有效利用運能。

第三，規(guī)范電煤合同簽訂，防止違規(guī)行為。完善電煤中長期合同模板，規(guī)范合同條款，減少雙方爭議。鼓勵企業(yè)拒絕簽訂陰陽合同，以及不符合政策的補充協(xié)議。完善電煤價格形成機制，采用“基準價+浮動價”為必要條件?；鶞蕛r格的確定，與中長期合同在電煤采購中的覆蓋率掛鉤，與電價聯(lián)動機制推行程度掛鉤。還原電煤“優(yōu)質優(yōu)價、低質低價”商品屬性，明確5000大卡、4500大卡主流電煤的中長期合同價格區(qū)間，從中長期合同機制上引導提升煤質。加強政府市場監(jiān)管部門對價格進行監(jiān)測和審核，確保市場公平競爭。

第四，強化電煤履約監(jiān)管，嚴肅合同權威。國家相關部委應堅決維護現(xiàn)有中長期合同“三個百分百”全覆蓋政策的嚴肅性，常態(tài)化開展落實國家發(fā)展改革委2022年第4號公告、發(fā)改價格〔2022〕303號文的檢查，對于捆綁銷售、增加流通環(huán)節(jié)服務費等變相漲價行為及時進行干預，避免形成不良示范效應。加強電煤中長期合同履約監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，所有合規(guī)中長期合同均應納入政府監(jiān)管，標準、要求一致，不宜僅以運力保障為標準區(qū)分重點監(jiān)管合同，以避免縮小監(jiān)管范圍、影響監(jiān)管震懾效果。建立健全電煤合同履約監(jiān)管機制，對違約行為進行嚴格處罰。將中長期合同履約評價納入企業(yè)信用體系，建立信用管理常態(tài)化機制，對惡意違約、中長期合同履約率過低的責任方企業(yè)，建立與企業(yè)信用評級、鐵路運力計劃等掛鉤的聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。鼓勵企業(yè)公開合同履約情況，接受社會監(jiān)督。

第五，優(yōu)化市場主體結構，提升市場行為水平。進一步放寬電煤市場準入條件，鼓勵更多的企業(yè)參與競爭，提高市場活躍度。同時，對不合規(guī)、違法的企業(yè)進行清退，確保市場健康發(fā)展。建立電煤履約獎懲機制，對于合同兌現(xiàn)好的煤、電雙方，在產能允許的范圍內，鼓勵合同簽訂量逐年遞增；對于合同兌現(xiàn)不好的煤、電雙方，逐年遞減中長期合同量的簽訂。建議引入第三方評價機構，對市場主體進行定期評價，確保市場公正和透明。

第六，統(tǒng)籌行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，促進均衡發(fā)展。多年來，煤炭行業(yè)利潤大幅高于煤電行業(yè)，不利于兩個行業(yè)協(xié)調持續(xù)發(fā)展。建議充分考慮煤炭和電力企業(yè)的生產成本、承受能力、經營情況等因素，征收煤炭特別收益金，防止行業(yè)間發(fā)展極度不均衡。當前，煤炭產能產量加速向資源富集地區(qū)集中，新投產產能基本集中在山西、內蒙古、陜西、新疆等資源稟賦好、開采條件好的西部地區(qū)集中，而且國內前8家原煤企業(yè)產量占全國的50%以上。為防止寡頭壟斷侵害用戶自主選擇權和公平交易權，建議制定有效的反壟斷法律和規(guī)定，并對市場競爭進行監(jiān)管。

第七，加強供需監(jiān)測預警，平滑供需波動。充分利用國家煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，建立健全電煤供需監(jiān)測體系，對市場供需進行實時監(jiān)測，及時通過官方和權威媒體發(fā)布，堅決杜絕市場化自媒體推波助瀾，通過信息共享協(xié)同電煤供應鏈上下游。建立電煤供需預警機制，對潛在的供應風險進行預警，及時化解產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，將可能出現(xiàn)的重大風險控制在較小范圍內或單一環(huán)節(jié)中，防止電煤供應出現(xiàn)較大缺口，確保電煤供應的穩(wěn)定性。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者供職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會。