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| 煤炭資訊網(wǎng) | 2023/11/11 11:07:27 要聞 | ||
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前言 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，著眼于西藏同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，高度重視西藏發(fā)展，親切關(guān)懷西藏人民。黨中央先后召開第六次、第七次西藏工作座談會，明確提出做好西藏工作的指導(dǎo)思想、總體要求和重點任務(wù)，為推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)西藏各族人民對美好生活的向往、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏指明了方向。 中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略，并將其概括為“十個必須”：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。 新時代黨的治藏方略，立足中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，深刻揭示了西藏工作的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)，為做好西藏工作提供了根本遵循。 在新時代黨的治藏方略引領(lǐng)下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結(jié)奮斗，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。西藏社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好、經(jīng)濟建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進步、生態(tài)安全屏障日益堅實、邊疆鞏固邊境安全、黨的建設(shè)全面加強，與全國人民一道迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。 一、新發(fā)展理念全面貫徹 人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。西藏認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育內(nèi)生動力，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，“十三五”發(fā)展目標如期完成，經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。 ——經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。西藏緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟活躍度不斷提升。2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到2132.64億元，按不變價計算，比2012年增長1.28倍，年均增長8.6%，經(jīng)濟增速位居全國前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，自我發(fā)展能力顯著增強。 特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。重點發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，告別靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的老路。一大批優(yōu)質(zhì)青稞糧油生產(chǎn)、無公害蔬菜種植、標準化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、牦牛藏羊養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建成。2022年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到60億元。 工業(yè)發(fā)展富有成效。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，建立起富有當?shù)靥厣默F(xiàn)代工業(yè)體系。2012年至2022年，工業(yè)增加值增長1.77倍，產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度不斷延伸。2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比上年增長1.1%，高新技術(shù)企業(yè)達15家。 第三產(chǎn)業(yè)活力增強。在中央支持下著力推動重要世界旅游目的地建設(shè)，拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化旅游節(jié)、山南雅礱文化旅游節(jié)、林芝桃花節(jié)、那曲羌塘恰青賽馬藝術(shù)節(jié)等成為重要的旅游品牌。2012年至2022年，接待旅游人數(shù)從1058.39萬人次增加到3002.76萬人次，旅游收入從126.48億元增加到407.07億元，增長2.2倍。山南市乃東區(qū)昌珠鎮(zhèn)扎西曲登社區(qū)將雪巴藏戲與民俗旅游結(jié)合起來，走出致富新路。藏戲傳承人尼瑪次仁說：“舊社會，我們跳藏戲是為了讓農(nóng)奴主高興，而今天表演，是為了讓我們自己和更多人過上美好日子。” 改革創(chuàng)新向縱深推進。深化農(nóng)村土地制度改革，重點健全承包土地合同管理、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、權(quán)屬登記管理等制度。2014年，曲水縣白堆村農(nóng)牧民群眾領(lǐng)取到不動產(chǎn)權(quán)證書（土地承包經(jīng)營權(quán)），這是西藏歷史上首次為農(nóng)戶農(nóng)村土地頒證。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等逐步發(fā)揮其在農(nóng)村改革中的示范引領(lǐng)作用。持續(xù)推進國企國資改革，做強做優(yōu)做大國有資本，2022年，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額較2012年增長13.05倍。優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推進“證照分離”改革，深化“減證便民”，壓縮企業(yè)開辦時間。西藏各類市場主體從2012年的12.44萬戶發(fā)展到2022年的43.76萬戶。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長10%以上。 投資金融進一步惠及民生。2012年至2022年，中央財政補貼累計達1.73萬億元。在國家財政支持下，全社會固定資產(chǎn)投資從2012年到2022年增長2.33倍。投資重點放在增強西藏經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，在不同時期相繼安排一大批關(guān)系西藏長遠發(fā)展和人民生活的重大工程項目，極大改善了人民生產(chǎn)生活條件。招商引資累計到位資金4650億元，民間投資活力增強。金融機構(gòu)組織體系持續(xù)改善，逐步形成銀行、證券、保險等多層次、多元化、多功能的金融組織體系，金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯增強。 區(qū)域交流合作持續(xù)深化。加強與周邊地區(qū)交流合作，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘寧青經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶等周邊經(jīng)濟圈，努力打造面向南亞開放的重要通道。啟動通關(guān)一體化改革，南亞標準化（拉薩）研究中心掛牌成立。吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲國務(wù)院批準設(shè)立，拉薩綜合保稅區(qū)通過國家驗收。吉隆口岸擴大開放為國際性公路口岸，實現(xiàn)中尼雙邊開放。2022年，西藏外貿(mào)進出口總值46.01億元，貿(mào)易伙伴遍及95個國家和地區(qū)。中國西藏發(fā)展論壇、西藏智庫國際論壇、中國西藏旅游文化國際博覽會、跨喜馬拉雅國際自行車極限賽等，已成為推動西藏與世界各地交流互鑒、合作發(fā)展的重要平臺。 援藏工作成效顯著。堅持不懈執(zhí)行對口援藏政策，從1994年至2022年，先后有10批共11900名援藏干部人才奮戰(zhàn)在高原各地。不斷加強同各對口援藏省市的協(xié)調(diào)，探索與援藏省市和中央企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作以及援藏工作管理新模式，統(tǒng)籌融合經(jīng)濟援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、就業(yè)援藏、扶貧援藏等，以及醫(yī)療、教育人才“組團式”援藏，實現(xiàn)從給資金、建項目的“輸血式”幫扶，逐步向產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等的“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。僅“十三五”期間，17個省市規(guī)劃安排援藏項目就達1260個，完成總投資200億元。 ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強 交通設(shè)施建設(shè)超常規(guī)發(fā)展。以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸體系日益完善。2022年初，公路通車總里程突破12.14萬公里，其中，高等級公路通車里程達到1105公里，形成了以20條國道為主骨架，以36條省道、邊防公路、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，基本輻射全區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路營業(yè)里程從2012年的701公里增加到2022年的1359公里，青藏鐵路格拉段完成擴能改造，川藏鐵路雅安至林芝段全線開工、拉薩至林芝段通車運行，“復(fù)興號”開進西藏、開到拉薩。2022年，管道運輸量0.31億噸公里。西藏航空順利開航運營。國際國內(nèi)航線達到154條，通航城市70個，民航西藏區(qū)局2022年旅客吞吐量達到334.6萬人次。 電網(wǎng)工程建設(shè)取得重大突破。西藏電力實現(xiàn)從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)等重點項目，在世界屋脊上織起一張安全可靠的“光明網(wǎng)”“民生網(wǎng)”和“幸福網(wǎng)”，形成覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西藏統(tǒng)一電網(wǎng)，累計外送清潔電量130億千瓦時以上。通動力電的行政村比重達到96.5%，用電量從2012年的28.84億千瓦時增長到2022年的119.8億千瓦時，增幅連續(xù)多年保持全國前列。阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，區(qū)內(nèi)電網(wǎng)聯(lián)為一體，結(jié)束了阿里電網(wǎng)長期孤網(wǎng)運行的歷史。 水利設(shè)施建設(shè)取得嶄新進展。“十三五”期間全口徑投資較“十二五”期間增長52%，建成一批標志性重大水利項目。拉洛工程入選全國有影響力十大水利工程，旁多、拉洛水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電、灌區(qū)通水，湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程開工建設(shè)。水利惠及更多民生，防洪減災(zāi)成效明顯，河湖生態(tài)持續(xù)改善，農(nóng)村飲水安全問題得到有效解決，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升。 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)、自治區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺、自治區(qū)大數(shù)據(jù)控制中心基本建成，積極融入“東數(shù)西算”布局，西藏首個云計算中心建成，并獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。累計建成5G基站8099座、光纜線路近31.26萬公里。5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，移動信號覆蓋3A級以上景區(qū)，光纖寬帶、4G信號、廣播電視信號基本實現(xiàn)行政村全覆蓋?，F(xiàn)代通信“云網(wǎng)融合”，實現(xiàn)尋常百姓與世界聯(lián)通。 ——絕對貧困得到歷史性消除 脫貧攻堅全面勝利。西藏始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。落實“五個一批”脫貧措施，2019年底，累計實現(xiàn)62.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題。2022年脫貧人口人均收入達到1.38萬元，年均增長率高于農(nóng)村居民人均可支配收入增長水平。脫貧群眾享有穩(wěn)定的吃、穿、住、學(xué)、醫(yī)等保障，享有更加和諧的安居樂業(yè)環(huán)境、更加均衡的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)、更加完善的社會保障體系。 鄉(xiāng)村振興加快實施。2021年以來，累計實施建設(shè)美麗宜居村300個，創(chuàng)建認定美麗宜居示范村505個；建設(shè)高標準農(nóng)田，實施農(nóng)機深松整地作業(yè)，建設(shè)國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建場，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織達6172個，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)模化水平提升；著力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和綠色有機產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群4個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)18個；脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧人口外出務(wù)工穩(wěn)定在20萬人以上，建設(shè)非遺工坊173個，帶動脫貧群眾實現(xiàn)居家就業(yè)、就近就業(yè)，譜寫了新時代鄉(xiāng)村全面振興的西藏篇章。 ——共同富裕程度顯著提升 收入水平高速增長。2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012年的18363元提高到48753元，增長1.7倍；農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的5698元提高到18209元，增長2.2倍；城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的3.22降低至2.67，收入差距持續(xù)縮?。蝗w居民人均可支配收入由2012年的8568元提高到26675元。自2015年起，全體居民人均可支配收入增速連續(xù)8年居全國首位。 消費市場更加繁榮。2022年，社會消費品零售總額726.52億元，比2012年的318.39億元增長1.3倍。2022年，貨運周轉(zhuǎn)量達130.88億噸公里，推動產(chǎn)地和消費地之間的有效銜接；全區(qū)郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）完成7.44億元，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量完成17882.59萬件，其中，快遞業(yè)務(wù)量完成1219.31萬件。19家大型全國性電商和物流快遞企業(yè)陸續(xù)落戶，冷鏈倉儲面積達11.3萬平方米。市縣鄉(xiāng)村四級電商服務(wù)全面推開，2022年，網(wǎng)上零售額達91.4億元。 二、精神文明建設(shè)成效明顯 全面貫徹新時代黨的治藏方略，需要各族人民堅定信心，團結(jié)奮斗，振奮精氣神，匯聚正能量。西藏大力弘揚社會主義主流價值，積極傳承和保護民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使社會主義核心價值觀真正深入人心，更好滿足各族群眾精神文化生活新期盼。 ——社會主流價值被廣為弘揚 核心價值觀引領(lǐng)綿綿用力。西藏堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，印發(fā)《關(guān)于貫徹〈關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見〉實施意見》，把堅持社會主義核心價值體系與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來、與貫徹落實中央重大方針政策和決策部署結(jié)合起來、與推進西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐結(jié)合起來、與各項重大主題宣傳教育活動結(jié)合起來，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、西藏地方與祖國關(guān)系史教育，幫助各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，為建設(shè)社會主義新西藏注入強大精神動力。 紅色文化教育發(fā)揚光大。2021年，西藏百萬農(nóng)奴解放紀念館新館建成。全國援藏展覽館、西藏自治區(qū)“兩路”精神紀念館、布達拉宮雪城系列展陳館、江孜抗英遺址、拉薩市林周農(nóng)場紅色遺址、尼木縣革命烈士陵園、波密縣扎木中心縣委紅樓、昌都市革命歷史博物館、江達縣崗?fù)惺塑娷姞I舊址、改則縣進藏先遣連紀念館等，命名為西藏自治區(qū)愛國主義教育基地，為社會主義核心價值觀的培育提供了更加豐富的站點基石。 ——優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力 歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護。西藏現(xiàn)有中國歷史文化名城3座，中國歷史文化名鎮(zhèn)5個，中國歷史文化名村4個。80個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，29個村寨獲評中國少數(shù)民族特色村寨?，F(xiàn)已調(diào)查登記各類文物保護點4468處，各級文物保護單位2373處，其中全國重點文物保護單位70處。布達拉宮歷史建筑群（含布達拉宮、羅布林卡、大昭寺）被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。編制布達拉宮、羅布林卡、大昭寺、帕拉莊園等一批全國重點文物保護單位保護規(guī)劃，完成布達拉宮、羅布林卡等重大文物保護工程，實施文物保護專項監(jiān)測。完成薩迦寺、桑耶寺等重大文物保護工程，對平措林寺、托林寺、科迦寺等文物建筑和壁畫持續(xù)開展保護修復(fù)，開展同卡寺、查杰瑪大殿、色拉寺等珍貴文物預(yù)防性保護項目。2013年起，10萬余件各類珍貴文物在數(shù)字化建檔中得到更加科學(xué)的保護。在阿里噶爾縣故如甲木墓地進行的考古挖掘中，出土的“王侯文鳥獸紋錦”和茶葉，充分證明早在1800多年前西藏西部就已通過絲綢之路與祖國其他地區(qū)建立了密切聯(lián)系。札達縣桑達隆果墓地考古發(fā)掘獲2020年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。日益豐富的考古發(fā)現(xiàn)展現(xiàn)了中華文明的博大燦爛。 藏醫(yī)藥得到傳承和創(chuàng)新發(fā)展。2019年，國家投資10億元用于西藏藏醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，該校累計培養(yǎng)了7000余名藏醫(yī)藥專業(yè)人才。截至2022年初，西藏公立藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)達49所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室藏醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率分別達到94.4%和42.4%。藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系基本形成，實現(xiàn)藏藥生產(chǎn)標準化、規(guī)范化、規(guī)模化。先后整理出版300多部藏醫(yī)藥古籍文獻，收集珍貴古籍文本600多卷。藏醫(yī)藥學(xué)巨著《四部醫(yī)典》入選世界記憶亞太地區(qū)名錄。 藏文古籍文獻和非遺文獻得到保護利用。2013年，國家組織實施《中華大典·藏文卷》重點文化工程，計劃用15年時間，出版從吐蕃時期至西藏和平解放前的藏文文獻典籍，這是我國保護和弘揚藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的又一個標志性工程。2012年至2022年，國家和自治區(qū)投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金3.25億余元，用于西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、國家級非遺代表性傳承人記錄工作、開展傳習(xí)活動以及保護利用設(shè)施建設(shè)等。現(xiàn)有國家級非遺代表性項目106項、國家級非遺代表性傳承人96名，自治區(qū)級非遺代表性項目460項、自治區(qū)級非遺代表性傳承人522名。《格薩（斯）爾》、藏戲、藏醫(yī)藥浴法等已列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。 藏語言文字學(xué)習(xí)使用得到依法保障。藏語言文字在衛(wèi)生、郵政、通訊、交通、金融、科技等領(lǐng)域都得到廣泛使用。公共場所設(shè)施、招牌和廣告都可見國家通用語言文字和藏文標識，隨時可以收聽收看國家通用語言文字和藏語文的節(jié)目。中小學(xué)校均開設(shè)國家通用語言文字課程和藏語文課程。截至2022年底，西藏公開發(fā)行藏文期刊17種、藏文報紙11種，累計出版藏文圖書7959種、4501.3萬冊。2015年，國家標準《信息技術(shù) 藏文詞匯》正式發(fā)布。全國藏語術(shù)語標準化工作委員會于2018年發(fā)布《黨的十八大以來審定的藏語新詞術(shù)語》，包含藏語新詞術(shù)語近1500條；2022年發(fā)布《黨的十九大以來藏語新詞術(shù)語（漢藏對照）》，包含藏語新詞術(shù)語2200條。 ——公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展 公共文化服務(wù)體系日趨完善?；窘ǔ勺灾螀^(qū)、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市（地）有圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館，縣（區(qū)）有綜合文化活動中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化活動站，村（居）有文化活動室。西藏現(xiàn)有10個專業(yè)文藝院團、76個縣區(qū)藝術(shù)團、153個民間藏戲隊、395個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出隊和5492個建制村文藝演出隊，專兼職文藝演出人員超過10萬人。西藏農(nóng)村電影放映全面實現(xiàn)數(shù)字化，全區(qū)478套數(shù)字電影放映設(shè)備，每年放映6.3萬余場電影。建成6263個縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心（站、所）。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進基層活動，提升基層文化設(shè)施服務(wù)功能，建強100個村級群眾性文化示范陣地。 文化藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。推出歌舞晚會《共產(chǎn)黨來了苦變甜》《祖國·扎西德勒》《西藏兒女心向黨》，話劇《共同家園》《八廓街北院》，藏戲《次仁拉姆》《藏香情》，歌舞劇《天邊格桑花》等一大批堅守中華文化立場、彰顯時代精神、體現(xiàn)西藏特色、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。話劇《不準出生的人》、歌舞晚會《西藏兒女心向黨》、舞蹈《歡騰的高原》、廣場舞《奮進新時代》、少兒藏戲《喜迎新春》先后在全國獲獎。 體育事業(yè)快速發(fā)展。各類群眾性體育賽事活動豐富多彩，民族傳統(tǒng)體育得到傳承發(fā)展，山地戶外運動廣泛開展。競技體育水平逐步提高，“十三五”期間獲得國際國內(nèi)賽事獎牌231枚。2018年雅加達亞運會，運動員多布杰奪得男子馬拉松賽銅牌，創(chuàng)造了我國男子馬拉松亞運會最好成績。2020年洛桑冬青奧會，索朗曲珍在滑雪登山女子個人越野賽和短距離賽兩個項目上創(chuàng)造了我國歷史最好成績。2021年第十四屆全國運動會，西藏代表團共取得3金1銀2銅的好成績。2022年北京冬奧會，西藏兩名運動員取得參賽資格，實現(xiàn)了西藏競技體育新突破。 廣播影視出版事業(yè)發(fā)展壯大。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到99.41%、99.56%。創(chuàng)作電影《布德之路》《我的喜馬拉雅》《七十七天》《寧都啦》，電視劇《呀啦索 幸福家園》，紀錄片《你好！新西藏》《西藏 我們的故事》《黨的光輝照邊疆》等優(yōu)秀影視作品。截至2022年底，共有數(shù)字影院74家，銀幕191塊，2022年電影票房達3722.87萬元，觀影人次87.97萬。建好用好市地、縣區(qū)融媒體中心，建設(shè)推廣使用自治區(qū)級融媒體平臺“珠峰云”。積極創(chuàng)作播出中華優(yōu)秀文化紀錄片，制作譯制民族語言廣播節(jié)目時長超15000小時，每年制作譯制民族語言電影80部以上，制作譯制民族語言電視節(jié)目時長達7300小時?，F(xiàn)有各類印刷企業(yè)40家，各類出版發(fā)行單位219家，出版期刊231.73萬冊、圖書270.7萬冊，出版物銷售總額12.93億元，建成5400多個農(nóng)家書屋和1700多個寺廟書屋，有力推動新聞出版繁榮發(fā)展，不斷豐富農(nóng)牧民群眾的科學(xué)文化知識。 ——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好 文化市場活躍興盛。制定實施《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力推進文化和旅游深度融合加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的意見》，出臺招商引資優(yōu)惠政策，對在藏注冊的各類文化企業(yè)在金融稅收等各方面提供支撐政策，各類獎勵資金、扶持資金持續(xù)發(fā)力。截至2022年底，各類文化企業(yè)達8000余家，從業(yè)人員超7萬人，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達63.29億元，擁有四級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）344家。7家關(guān)聯(lián)企業(yè)上榜“2021西藏自治區(qū)百強民營企業(yè)”，4家關(guān)聯(lián)企業(yè)上榜“2021西藏自治區(qū)民營企業(yè)就業(yè)20強”，1家民營文化企業(yè)4次榮獲“全國文化企業(yè)30強”提名企業(yè)。 重點文化產(chǎn)業(yè)項目推進順利。“十三五”期間，91個文化產(chǎn)業(yè)重點項目順利實施，總投資近500億元。“西藏寶貝”文化電商平臺、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、西藏出版文化產(chǎn)業(yè)園、中國西藏珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺相繼建成。藏文化大型史詩劇《文成公主》及舞臺劇《金城公主》等一大批特色文化項目走向市場。植根于西藏文化沃土、具有濃郁民族特色和時代氣息的動漫、影視、唐卡等文化產(chǎn)品市場反響良好。 三、民族宗教工作扎實推進 鑄牢中華民族共同體意識，是新時代黨的民族工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。西藏堅持鑄牢中華民族共同體意識，推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系日益鞏固。西藏依法管理宗教事務(wù)，宗教信仰自由得到充分保障，宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定，宗教與社會主義社會更相適應(yīng)。 ——中華民族共同體意識不斷鑄牢 中華民族共有精神家園加快構(gòu)筑。西藏編寫出版鑄牢中華民族共同體意識系列讀本等民族團結(jié)進步教材和讀本，打造“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”交流平臺，開展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”主題宣傳教育，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。圍繞“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日”“西藏和平解放紀念日”“民族團結(jié)進步宣傳活動月”等時間節(jié)點，在各級黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)等廣泛開展民族團結(jié)進步知識競賽、文藝表演等群眾喜聞樂見的活動。深化中華民族視覺形象塑造，建成中華文化主題公園，讓中華文化始終成為西藏各民族人心凝聚、團結(jié)奮進的強大精神紐帶。 各民族交往交流交融更加緊密。因地制宜構(gòu)建互嵌式社區(qū)，各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的格局已然形成，涌現(xiàn)出拉薩市河壩林社區(qū)等一批漢族、藏族、回族、蒙古族等多民族和諧街道（社區(qū)、家庭）典型。日喀則市仁布縣切娃鄉(xiāng)普納村59戶村民來自不同地區(qū)不同民族，村民們自發(fā)將民族團結(jié)寫入村規(guī)民約，約定每年召開民族團結(jié)座談會，凝心聚力共謀發(fā)展。促進各族學(xué)生共同學(xué)習(xí)、共同進步。在17個援藏省市建立西藏高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，支持幫助畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上。鼓勵支持區(qū)外種養(yǎng)大戶、致富能手和涉農(nóng)企業(yè)到西藏創(chuàng)業(yè)興業(yè)。西藏處處呈現(xiàn)出各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動局面。 ——民族團結(jié)進步持續(xù)鞏固 民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作切實開展。廣泛開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，大力推進各民族交往交流交融，推進民族團結(jié)市縣行活動。2020年，頒布《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》；2021年，出臺《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021－2025年）》。西藏先后有140個集體、189名個人受到國務(wù)院表彰，榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體（個人）稱號。拉薩等7地（市）均成功創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范市。“民族團結(jié)杰出貢獻者”國家榮譽稱號獲得者熱地的事跡廣為傳頌，全社會掀起向“時代楷模”卓嘎、央宗姐妹學(xué)習(xí)的熱潮，爭當民族團結(jié)進步模范。 反滲透反顛覆反分裂斗爭不斷深入。西藏根據(jù)維護國家安全的總要求和自身實際，堅持依法治藏原則，緊緊依靠各族群眾，牢牢把握反分裂斗爭主動權(quán)，深入揭批達賴集團的反動本質(zhì)，堅決抵制、嚴厲打擊各種分裂破壞活動。“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的觀念深入人心，各族群眾維護祖國統(tǒng)一、維護國家主權(quán)、維護民族團結(jié)的態(tài)度日益堅決。 ——宗教信仰自由充分保障 宗教活動有序開展。西藏現(xiàn)有藏傳佛教宗教活動場所1700多處，僧尼約4.6萬人；清真寺4座，世居穆斯林群眾約1.2萬人；天主教堂1座，信徒700余人。雪頓節(jié)、燃燈節(jié)、薩嘎達瓦、轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)湖等1700多項宗教民俗活動既保存歷史的儀禮傳統(tǒng)和莊嚴，也加入現(xiàn)代的文化體驗和活力。活佛轉(zhuǎn)世傳承方式得到國家和西藏各級政府的承認和尊重。2007年，國家頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，就藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)堅持的原則、應(yīng)具備的條件、應(yīng)履行的申請報批程序等作出詳細規(guī)定，也明確了包括達賴、班禪等大活佛轉(zhuǎn)世必須遵循的國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央政府批準原則，保障依法有序開展活佛轉(zhuǎn)世事宜。2016年，“藏傳佛教活佛查詢系統(tǒng)”上線。截至2022年底，已有93位新轉(zhuǎn)世活佛得到批準認定。 寺廟公共服務(wù)有效保障。從2015年開始，積極推進寺廟衛(wèi)生室建設(shè)、僧醫(yī)培養(yǎng)工作，完善寺廟僧尼社會保障體系，逐年提高寺廟僧尼社會保障待遇，積極提供社會公共服務(wù)。政府每年補貼2600多萬元，實現(xiàn)在編僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保、意外傷害險和健康體檢的全覆蓋。大力改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分寺廟實現(xiàn)通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，廣大僧尼的學(xué)習(xí)生活條件越來越現(xiàn)代化。 ——藏傳佛教活動健康有序 依法管理宗教事務(wù)穩(wěn)步推進。西藏全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，加快推進宗教事務(wù)管理法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。先后頒布實施《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實施細則》等規(guī)范性文件，依法保障宗教界合法權(quán)益，維護宗教領(lǐng)域正常秩序，妥善處理涉及宗教的各類矛盾和糾紛，依法加強和改進寺廟管理，促進宗教和諧。 藏傳佛教研究與人才培養(yǎng)不斷加強。支持宗教團體結(jié)合西藏實際，引導(dǎo)宗教界人士增強依法依規(guī)開展宗教活動的自覺性，推動藏傳佛教界內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化。按照傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相契合、傳統(tǒng)學(xué)位與現(xiàn)代學(xué)銜相銜接，規(guī)范“三級學(xué)銜”制度，培養(yǎng)愛國愛教、學(xué)問精深的現(xiàn)代僧才。截至2022年底，已有164名學(xué)經(jīng)僧人獲得格西“拉讓巴”學(xué)位，273名僧人獲得藏傳佛教最高學(xué)銜“拓然巴”學(xué)位。2016年至2022年，中國佛教協(xié)會西藏分會每年舉辦藏傳佛教講經(jīng)闡釋交流會，中國藏學(xué)研究中心每年舉辦藏傳佛教教義闡釋工作研討會，出版《藏傳佛教教義闡釋（試講本）》《藏傳佛教教義闡釋研究文集》等11部成果著作，教規(guī)教義研究日益精深。 四、社會大局持續(xù)安定向好 新時代黨的治藏方略要求，要準確把握西藏工作的階段性特征，提高社會治理水平，確保國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福。西藏堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，不斷完善工作機制、提高治理水平，謀長久之策，行固本之舉，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。 ——社會事業(yè)全面進步 教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成。自2012年秋季學(xué)期開始，輟學(xué)問題得到歷史性解決，建立起全學(xué)段學(xué)生資助體系，資助范圍覆蓋所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。2012年至2022年，國家累計投入西藏的教育經(jīng)費達2515.06億元，現(xiàn)有各級各類學(xué)校3409所，在校學(xué)生94.4萬多人，學(xué)前教育毛入學(xué)率達89.52%，義務(wù)教育鞏固率達97.73%，高中階段毛入學(xué)率達91.07%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由2010年的5507人上升到2020年的11019人，新增勞動力人均受教育年限提高至13.1年。 住房保障更加完善。深入實施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和易地搬遷，全力推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造，加大公租房供給，實施城鎮(zhèn)供暖工程，重點推進5個高寒高海拔縣城和邊境縣城集中供暖工作。2016年以來，累計安排中央財政補助資金17.06億元，完成農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困戶等4類重點對象4.36萬戶危房改造，接續(xù)實施動態(tài)新增農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和農(nóng)房抗震改造。2022年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均住房建筑面積分別達到44.82平方米和40.18平方米，居住條件顯著改善。 公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)壯大。涵蓋基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立。醫(yī)療人才“組團式”支援取得長足發(fā)展，援藏省市助力受援地成功創(chuàng)建6家三級甲等醫(yī)院，幫帶1165個醫(yī)療團隊、3192名本地醫(yī)療人員，填補2219項技術(shù)空白。實現(xiàn)400多種“大病”不出自治區(qū)，2400多種“中病”不出市地，常見“小病”在縣級醫(yī)院就能得到及時治療。孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率分別由20世紀50年代初的5000/10萬、430‰，下降到2022年的45.8/10萬、7‰，人均預(yù)期壽命提高到72.19歲。包蟲病、大骨節(jié)病等地方病和先天性心臟病、白內(nèi)障等常見病得到有效控制和消除。近年來，采取病區(qū)改良水質(zhì)、換糧、易地搬遷等綜合防治措施，大骨節(jié)病高發(fā)流行態(tài)勢得到有效遏制，54個病區(qū)縣已全部達到國家消除標準，2018年至今無兒童新發(fā)案例。2012年以來，開展先天性心臟病患兒醫(yī)療救治工作，已篩查366萬多人次，對6246名患者在區(qū)內(nèi)外醫(yī)院實施介入或手術(shù)治療，絕大多數(shù)患兒病情得到根治，重獲健康。 多層次社會保障體系基本建成。不斷推進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的分類分層社會保障體系。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全國平均水平，零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制逐步建立，居民基本養(yǎng)老保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提高，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達342.88萬人，參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民住院產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費用最高報銷比例達到90%以上。持續(xù)推進藏藥納入國家基本藥物目錄（民族藥）工作，大病專項救治病種擴大到38種，實現(xiàn)醫(yī)保報銷一次性和跨省異地直接結(jié)算。 ——平安西藏建設(shè)卓有成效 高水平平安建設(shè)切實推進。強化社會面管理，平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安小區(qū)、平安單位、平安寺廟、平安學(xué)校等基層平安創(chuàng)建活動持續(xù)推進，向更高水平綜合治理邁進。堅持預(yù)防與化解相統(tǒng)一，積極推動解決合理訴求和實際困難，法理情并用推動“事心雙解”，培育打造“朗扎”調(diào)解室、“雪蓮花”調(diào)解室、“鄉(xiāng)賢幫幫忙”等模式，依靠群眾、發(fā)動群眾，為人民群眾安居樂業(yè)構(gòu)筑社會根基。拉薩市7次登上中國最具幸福感城市榜單，西藏各族群眾安全感滿意度指數(shù)連續(xù)多年保持在99%以上。 ——治理現(xiàn)代化水平明顯提升 社會治理體系不斷健全。西藏創(chuàng)新社會治理機制，制定出臺全區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作聯(lián)系點工作方案、健全完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨傅?，立體化、智能化治安防控體系建設(shè)不斷推進，綜治中心和“智慧城市”“智慧邊防”建設(shè)加快推進。在城鄉(xiāng)村居、社區(qū)廣泛開展“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理和“創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生”活動，引導(dǎo)群眾廣泛參與社會治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理全覆蓋新格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。 ——固邊興邊工作穩(wěn)步推進 興邊富民建設(shè)有力推動。西藏著力創(chuàng)建國家固邊興邊富邊行動示范區(qū)，堅持固邊和興邊并重，出臺村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，堅持把小康村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，推進完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)牧民群眾就地就近就業(yè)，不斷鑄牢中華民族共同體意識，基本建成設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的富裕文明村鎮(zhèn)。邊境地區(qū)群眾生活大幅改善，自覺爭做神圣國土的守護者、幸福家園的建設(shè)者，像格桑花一樣扎根在雪域邊陲。 五、生態(tài)安全屏障日益堅實 西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障。保護好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。西藏堅持生態(tài)保護第一，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，著力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，美麗西藏建設(shè)不斷釋放生態(tài)紅利。 ——生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好 生態(tài)功能區(qū)建設(shè)有序推進。積極推動羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷等典型區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》，西藏自然保護地體系建設(shè)進入新階段?，F(xiàn)有各級各類自然保護區(qū)47個，總面積41.22萬平方公里。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強的地類增加到108.11萬平方公里。設(shè)立三江源國家公園（唐北區(qū)域），加強了長江源區(qū)、瀾滄江源區(qū)等中國江河源頭的保護與修復(fù)。 高原生物多樣性逐漸提升。2016年至2022年，完成營造林832萬畝，實現(xiàn)森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度雙增長。西藏有陸生野生脊椎動物1072種，其中雪豹、野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴、滇金絲猴等國家一級保護野生動物65種，國家二級保護野生動物152種，大中型野生動物種群數(shù)量居全國之首；已記錄維管束植物7504種，其中巨柏、喜馬拉雅紅豆杉等國家一級重點保護野生植物9種，國家二級重點保護野生植物148種。根據(jù)全國第二次陸生野生動植物資源調(diào)查，藏羚羊種群數(shù)量由20世紀90年代的7萬余只增長到30余萬只，野牦牛種群數(shù)量由20世紀不足1萬頭增長到2萬余頭，黑頸鶴數(shù)量由20世紀不足3000只增長到1萬余只。曾被國際社會認為已絕種的西藏馬鹿“失而復(fù)得”，由發(fā)現(xiàn)時的200余頭增長到800余頭。發(fā)現(xiàn)白頰獼猴等野生動物新物種5種、中國新記錄物種5種，發(fā)現(xiàn)野生植物新物種——吉隆毛鱗菊。 人居環(huán)境狀況持續(xù)改善。“十三五”以來，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99%以上，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，7個市地6項污染物濃度均達到國家二級及以上標準。珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達到一級標準。2022年，拉薩市在全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名中位列第一，林芝市、昌都市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到100%。主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持優(yōu)良。金沙江、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江干流水質(zhì)達到Ⅱ類標準，拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達到Ⅱ類及以上標準，發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達Ⅰ類標準。班公錯、羊卓雍錯和納木錯水質(zhì)均為Ⅲ類標準。地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。全面實施土壤污染防治行動，西藏土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平，總體維持自然本底狀態(tài)。 ——生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)相適宜 綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快建設(shè)國家清潔能源基地，電力裝機容量中清潔能源比重占到近90%，為國家碳達峰、碳中和貢獻西藏力量。大力發(fā)展高原綠色農(nóng)牧業(yè)，“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)達到1014個。帕里牦牛和亞東黑木耳被評為中國百強農(nóng)產(chǎn)品。加查縣安繞鎮(zhèn)核桃、隆子縣熱榮鄉(xiāng)黑青稞、芒康縣納西民族鄉(xiāng)葡萄獲批“三品一標”產(chǎn)品，品牌效應(yīng)開始凸顯。 生態(tài)保護工作成效顯著。推進《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》落地，實施“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、東楚河、雅礱河、獅泉河）流域綠化、鄉(xiāng)村“四旁”（宅旁、路旁、田旁、水旁）植樹等項目。加強建設(shè)項目的生態(tài)修復(fù)和綠色施工。雅魯藏布江上的藏木水電站建設(shè)過程中，通過修建2.6公里長的魚類洄游通道和每年大規(guī)模的增殖放流等方式，有力保護了高原珍稀魚類的生存和繁殖。拉日鐵路建設(shè)過程中，選植優(yōu)良樹種，確保邊坡植草及喬木成活率和固沙防沙，在主要地段為野生動物遷徙留出高架通道。拉林鐵路建設(shè)過程中，有效保護黑頸鶴的最大越冬棲息地。 ——生態(tài)文明高地加快建設(shè) 生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。落實《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，施行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，頒布實施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等政策法規(guī)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進河湖林草保護責(zé)任到人。2017年，西藏全面推行河湖長制，實現(xiàn)河流、湖泊全覆蓋。實行最嚴格水資源管理制度，建立“河湖長+檢察長+警長”協(xié)作機制，強化水域岸線管控，維護河湖生命健康，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。全面推行林長制，初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展長效機制。不斷加強與周邊省區(qū)的合作，2020年，與青海、云南簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》；2021年，與四川、云南、青海、甘肅、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團聯(lián)合制定實施《關(guān)于建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護跨省際區(qū)域協(xié)作機制的意見》，實現(xiàn)青藏高原協(xié)同保護。不斷完善監(jiān)測監(jiān)察考核體系，深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，在11個國家級自然保護區(qū)設(shè)立35個公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟執(zhí)法能力。 科學(xué)考察和技術(shù)攻關(guān)取得突破性進展。國家啟動第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究，聚焦水、生態(tài)、人類活動，深入分析青藏高原環(huán)境變化與機理，在國際地球科學(xué)和生命科學(xué)前沿領(lǐng)域產(chǎn)出一批原創(chuàng)性理論成果，對青藏高原的科學(xué)認識達到新的高度。加強青藏高原科學(xué)研究基地平臺建設(shè)，建成國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心，科研成果為保護青藏高原生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、防控自然災(zāi)害、促進綠色發(fā)展等提供科學(xué)支撐。2012年以來，持續(xù)在氣候變化影響、生物多樣性等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范研究，產(chǎn)生了一批創(chuàng)新成果。高原典型退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研究突破退化草地植被恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，獲得10項新技術(shù)新方法新工藝。建成拉薩地球系統(tǒng)多維網(wǎng)生態(tài)保護修復(fù)治理示范工程，提出生態(tài)保護修復(fù)治理的系統(tǒng)方案。推動山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，查明青藏高原生態(tài)系統(tǒng)變化和碳匯功能，服務(wù)國家生態(tài)安全屏障體系優(yōu)化和碳中和國家目標。建成西藏首家種質(zhì)資源庫，累計入庫保存種質(zhì)資源2047種8458份，為生物多樣性保護提供基礎(chǔ)支撐。研究形成高原固廢生物質(zhì)低碳化能量利用技術(shù)體系，有效降低固廢處理成本約15%，環(huán)境污染減排率大于75%，相關(guān)成果已推廣至青海等地，實現(xiàn)經(jīng)濟效益近3億元。 ——美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利 生態(tài)保護機制持續(xù)發(fā)力。2018年以來，累計落實山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)資金49.33億元。建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制。各類生態(tài)保護補償資金從2012年的37億元，快速增加到2022年的161億元。 生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉(zhuǎn)變。2016年至2022年，年均為群眾提供生態(tài)保護崗位53.77萬個，累計兌現(xiàn)生態(tài)補償資金126.37億元。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和碳匯經(jīng)濟，帶動群眾綠色就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2022年底，家庭民宿（旅館）數(shù)量達2377家，鄉(xiāng)村旅游接待游客1274萬人次，實現(xiàn)收入15.87億元，農(nóng)牧民直接和間接參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)6.4萬人次，人均增收4500余元。 生態(tài)環(huán)保生活方式蔚然成風(fēng)。人與自然和諧共生、追求可持續(xù)發(fā)展的高原生態(tài)文化得到進一步激發(fā)。林芝市成功創(chuàng)建國家森林城市。林芝市波密、山南市瓊結(jié)、昌都市江達等11個市縣區(qū)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。林芝市巴宜區(qū)、山南市隆子縣、拉薩市柳梧新區(qū)達東村入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。2016年起，“那曲地區(qū)城鎮(zhèn)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綠化模式示范項目”在那曲示范推廣植樹200余畝，選育出班公柳、高山柳、云杉、江孜沙棘等多種高抗樹種，結(jié)束了那曲種不活一棵樹的歷史。許多農(nóng)牧民從曾經(jīng)的砍樹人變成種樹人、護樹人，豐富的生態(tài)資源成為當?shù)厝罕娍吹靡娛氐米〉?#8220;幸福不動產(chǎn)”。 六、民主法治建設(shè)不斷加強 做好西藏工作，必須厲行法治，加強社會主義民主建設(shè)。西藏始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治藏有機統(tǒng)一；保證人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在西藏貫徹落實。西藏政治建設(shè)邁出新步伐，有效保障各族人民享有當家作主的權(quán)利，極大推動各項事業(yè)發(fā)展進步。 ——社會主義民主建設(shè)深入推進 人民代表大會制度優(yōu)越性充分體現(xiàn)。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)進行的兩次換 屆選舉中，90%以上的選民參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉，有些地方參選率達到100%。人大代表履職盡責(zé)的體制機制更加完善，自治區(qū)人大建立落實了人大常委會組成人員直接聯(lián)系基層人大代表、基層人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”制度。米林市南伊珞巴民族鄉(xiāng)人大代表達娃秉承“群眾選我當代表，我為群眾辦實事”理念，與有關(guān)部門溝通，為昌都三巖搬遷群眾修建溫室大棚、解決群眾入冬吃菜難的問題。截至目前，西藏共創(chuàng)建772個“人大代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），部分行政村建有“代表小組”活動室，人大閉會期間代表履職活動更加經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。 社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢更加彰顯。西藏把協(xié)商民主深深嵌入社會主義民主政治全過程，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題建真言獻良策。人民政協(xié)吸收民族宗教、黨外知識分子、新的社會階層等各界、各族人士參加。政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會共有委員440人，其中非中共黨員占比59.3%。74個縣（區(qū)）政協(xié)組織全覆蓋，全區(qū)政協(xié)委員超過8000名，85.7%是少數(shù)民族。2013年至2022年，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會共收到提案4356件，已全部辦復(fù)。政協(xié)推動委員認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)。 基層民主實踐廣泛真實生動。西藏社會主義基層民主實踐形式不斷豐富，農(nóng)村建立村民代表會議制度，城市社區(qū)全部建立社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保障。2019年，《西藏自治區(qū)村務(wù)公開辦法》頒布實施，90%以上的行政村設(shè)立村務(wù)公開欄，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2015年，出臺《西藏自治區(qū)職工代表大會工作規(guī)范（試行）》。迄今全區(qū)有基層工會組織8821個，工會會員60.7萬人。企事業(yè)單位職工通過職工代表大會等民主管理制度，在重大決策和涉及職工切身利益等重大事項中充分行使民主權(quán)利。 ——民族區(qū)域自治制度全面實施 民族區(qū)域自治制度進一步貫徹落實。民族區(qū)域自治制度賦予自治區(qū)在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展權(quán)利；自治區(qū)人大及其常委會還制定多項全國性法律的實施辦法，成為國家立法的重要補充。貫徹“收入全留、補助遞增、專項扶持”財政補貼優(yōu)惠政策，把中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機結(jié)合起來，合理安排使用地方財政收入。民族區(qū)域自治制度在西藏的實踐不斷深化，具體舉措和實現(xiàn)形式與時俱進。 憲法和法律賦予的權(quán)利得到充分行使。西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任或副主任由藏族公民擔(dān)任，自治區(qū)主席由藏族公民擔(dān)任。全區(qū)42153名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占89.2%。第十四屆全國人民代表大會的西藏代表共有24名，其中藏族和其他少數(shù)民族代表16名，占66.7%，門巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。29名住藏全國政協(xié)委員中，少數(shù)民族委員占比86.2%。婦女在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例較以往明顯提高。少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用工作不斷加強，為西藏的全面繁榮穩(wěn)定和發(fā)展進步作出重要貢獻。 ——依法治藏工作取得重大進展 法規(guī)體系建設(shè)長足發(fā)展。黨的十八大以來，西藏踐行“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，制定實施一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立科學(xué)完備的法規(guī)體系，加強法治政府和法治社會一體化建設(shè)，實現(xiàn)對自治區(qū)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。截至2022年底，自治區(qū)人大及其常委會先后制定實施160件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，確保穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事及涉及社會管理、民生福祉等各類事項都能在法治軌道上運行。自治區(qū)人大及其常委會從地方實際出發(fā)，突出地方特色，立足重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，先后制定并頒布實施《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》。從2021年開始，西藏所有設(shè)區(qū)的市都擁有地方立法權(quán)。地方立法主體的擴大和地方立法體制的完善，為西藏社會的穩(wěn)定繁榮提供了法治保障。 法治政府建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺《西藏自治區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》《西藏自治區(qū)推進西南五省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作實施方案》。強化權(quán)力制約監(jiān)督，出臺《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》《西藏自治區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。依法公開政務(wù)信息，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”扎實推進，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率顯著提升，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，方便群眾辦事。 法治社會建設(shè)實現(xiàn)新突破。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，公共法律服務(wù)體系向縱深推進，縣級以上司法行政機關(guān)全部掛牌運行公共法律服務(wù)實體平臺，逐步向社區(qū)基層延伸。僅2021年，西藏法律援助機構(gòu)共組織提供法律咨詢2.73萬余人次，辦理法律援助案件7626件，為受援人挽回經(jīng)濟損失9847萬元。出臺《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》，深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，切實加強鄉(xiāng)村法治文化陣地、校園法治文化陣地及宗教活動場所法治文化陣地建設(shè)，分區(qū)分類營造濃厚的法治氛圍。大力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，建立村居法律服務(wù)微信群，實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。堅持送法下鄉(xiāng)，深入開展以案釋法和全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等工作，引導(dǎo)帶動更多群眾尊法學(xué)法守法用法。 結(jié)束語 偉岸的喜馬拉雅山，見證西藏和平解放以來的滄桑巨變；奔騰的雅魯藏布江，奏響新時代西藏發(fā)展進步的恢弘樂章。黨的十八大以來，西藏步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的歷史時期。西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展進步是中國建設(shè)發(fā)展輝煌成就的一個典型縮影，是中國式現(xiàn)代化在世界屋脊創(chuàng)造的人類發(fā)展奇跡。 實踐充分證明，只有全面深入貫徹落實新時代黨的治藏方略，堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，才能確保西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。 黨的二十大報告提出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。這為新時代西藏工作樹立了新航標，將鼓舞激勵西藏各族人民以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，貫徹落實新時代黨的治藏方略，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)，繼續(xù)譜寫西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的絢爛華章。
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