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云南的煤電市場化改革或許不能立竿見影，但側(cè)面承認(rèn)了煤電在保障電力系統(tǒng)安全上的作用，并給出了煤電盈利的解決方案。

2月18日左右，云南省電解鋁企業(yè)再度收到了壓減用電負(fù)荷的限電通知。當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)要以2022年9月云南省第一輪限電初期的生產(chǎn)和用電為基礎(chǔ)，壓減負(fù)荷比例擴(kuò)大至40%左右。這是繼2022年9月的兩輪限電之后的第三輪大規(guī)模限電。

2022年9月10日左右，云南電解鋁行業(yè)開啟第一輪限電，初步壓減10%用電負(fù)荷。9月16日左右，云南電解鋁行業(yè)又開啟了第二輪限電，壓減用電負(fù)荷加大至15%～30%不等。

干旱、缺水、限電

2023年春節(jié)之后，隨著云南電解鋁行業(yè)開啟逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，新一輪限電的消息也開始在市場中傳播。

氣候干旱導(dǎo)致的水力發(fā)電減少，是市場對限電預(yù)估、限電最終落地的核心原因。

根據(jù)云南省水利廳消息，2023年以來，云南省大部分地區(qū)無明顯降水，河道來水總體偏少，庫塘蓄水總量下降加快，當(dāng)前氣象干旱發(fā)展迅速，玉溪、大理、麗江局部地區(qū)旱情影響逐步顯現(xiàn)。

截至2月13日，云南全省有90%的區(qū)域（113個(gè)站）出現(xiàn)氣象干旱，大部地區(qū)以中等及以上氣象干旱為主。

云南干濕季節(jié)分明，干季（11月至次年4月）降水僅占全年的15％，極易發(fā)生干旱。冬春季節(jié)如果沒有出現(xiàn)持續(xù)性的降雨或者大范圍的強(qiáng)降水天氣，當(dāng)春季氣溫升高，蒸發(fā)量加大，就會(huì)進(jìn)一步加劇氣象干旱的發(fā)展。

云南省氣候中心提醒，目前云南省大部地區(qū)出現(xiàn)了中度及以上氣象干旱，預(yù)計(jì)2月中下旬大部地區(qū)氣象干旱可能進(jìn)一步發(fā)展。

干旱的氣候?qū)?huì)直接導(dǎo)致云南發(fā)電主力——水電出力減少。

截至2022年12月底，云南全省發(fā)電裝機(jī)容量為11144.6萬千瓦，其中水電裝機(jī)容量為8061.59萬千瓦、火電1533.55萬千瓦、風(fēng)電891.39萬千瓦、太陽能475.89萬千瓦。

枯水期的水電出力往往不到50%，而干旱大大加劇了水電供給不足的問題。因此即便火電裝機(jī)能以100%的比例發(fā)電（幾乎是不可能的），也依然難以滿足云南省的用電負(fù)荷。

根據(jù)《云南省2022年有序用電方案》，云南省嚴(yán)格按照“以保障安全為首要前提，先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉閘”的順序，合理安排有序用電，確保安全有序用電，做到限電不拉閘，限電不限民用。

在對未來水電發(fā)力預(yù)判不甚理想的情況下，高耗能大戶限電停產(chǎn)就是唯一的選擇。

缺電或成常態(tài)

2022年9月云南的兩輪限電正處于豐水期，但是由于夏季降水偏少，云南省水庫在當(dāng)時(shí)面臨一定的庫容量危機(jī)，部分水電站庫容已經(jīng)降低至警戒水位。因此不得不在豐水期就開始采取限電措施。

這一情況有可能在2023年再度上演。

近日，云南省水利廳組織召開了全省水旱災(zāi)害防御形勢會(huì)商會(huì)。會(huì)商會(huì)中指出，預(yù)計(jì)2023年云南全省干旱和洪澇災(zāi)害，較上年將偏重發(fā)生，全省各地防汛抗旱面臨嚴(yán)峻的形勢。據(jù)氣象水文預(yù)測，云南2023年全省大部分地區(qū)降水總量正常偏少。

如果氣候預(yù)測沒有較大偏差，2022年夏季云南省所遭遇的電力供給短缺問題，在2023年甚至有可能更嚴(yán)重。

然而越來越頻繁的豐水期缺電，或許會(huì)讓水電輸出省云南在未來面臨更多的挑戰(zhàn)。

從近兩年中國氣象局發(fā)布的《中國氣候變化藍(lán)皮書》來看，中國降水變化區(qū)域間差異明顯，其中西南地區(qū)東部和南部年降水量呈減少趨勢。而這也與多年來氣象界討論的“中國的主要雨帶很可能向北移動(dòng)”話題相契合。

國家氣候中心首席預(yù)報(bào)員陳麗娟曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)表示：“在全球變暖的背景下，東亞夏季風(fēng)系統(tǒng)表現(xiàn)出復(fù)雜的特征，對中國雨帶的影響也是復(fù)雜的，未來的氣候演變將受到自然變率和人類活動(dòng)影響的共同作用，其變化趨勢還需要深入的研究。”

但有一點(diǎn)是可以確定的，中國高溫、強(qiáng)降水等極端天氣氣候事件趨多、趨強(qiáng)。近兩年的《中國氣候變化藍(lán)皮書》都對此給予了明確的結(jié)論。

無論是“降水帶北移”還是“極端天氣更頻”，對于水電占比超過7成的云南來說，都不是個(gè)好消息。這意味著“枯水期偶發(fā)性缺電，豐水期外送+棄水”可能會(huì)變成“枯水期常規(guī)性缺電，豐水期頻發(fā)缺電+外送不足”。

亡羊補(bǔ)牢？

2023年1月1日起，《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式施行。根據(jù)《方案》云南將建立煤電能量市場，允許煤電上網(wǎng)電價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)20%；同時(shí)，云南在全國率先提出建立煤電調(diào)節(jié)容量市場，按照各類電源、用戶的不同需求分?jǐn)傉{(diào)節(jié)容量成本。

作為云南省內(nèi)的第二大電源，火電肩負(fù)著調(diào)節(jié)水電出力不均的重要責(zé)任。不過在2020年之前，云南省內(nèi)火電在發(fā)電小時(shí)數(shù)方面被水電大大擠壓了。云南省火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)從2007年5014小時(shí)下降至2019年的2113小時(shí)。

2019年12月，國電宣威電廠申請破產(chǎn)清算，就是云南火電生存狀況堪憂的集中體現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)文件，宣威電廠資產(chǎn)12.59億，負(fù)債52.88億，負(fù)債率超過了400%。

根據(jù)《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》及《云南省能源保障網(wǎng)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，“十二五”期間，云南火電利用小時(shí)數(shù)極低，從2010年的4855小時(shí)下降至2015年的1550小時(shí)，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，“十二五”累計(jì)虧損額超過100億元，且有擴(kuò)大態(tài)勢。

一面是云南水電開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一面是云南的火電規(guī)模踟躕不前。最終結(jié)構(gòu)失衡，火電難以為整個(gè)電力系統(tǒng)通過兜底支撐。

除了推動(dòng)煤電市場化改革、建立容量市場，云南在規(guī)劃上也提出要建設(shè)火電。2022年7月，云南省政府印發(fā)的《云南省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)（2022—2024年）》提出，加強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，抓好煤炭清潔高效利用，加快推動(dòng)480萬千瓦火電裝機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，發(fā)揮煤電機(jī)組托底保障及調(diào)峰備用作用，增加新能源消納能力。

從云南省政府“十四五”規(guī)劃及其他公開信息來看，除在建項(xiàng)目外，云南還將推動(dòng)旭龍、奔子欄、古水等電站開工建設(shè)，其他的大型水電站擴(kuò)容還處在可行性研究階段。也就是說，提高現(xiàn)有資源的利用率和電力安全穩(wěn)定供給，是云南電力發(fā)展下一個(gè)階段的重要任務(wù)。

雖然規(guī)劃了部分火電新增裝機(jī)，但歸根結(jié)底還是要解決火電虧損問題，否則規(guī)劃也只是一紙空文。云南省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了新能源配套的儲(chǔ)能設(shè)施，技術(shù)成熟、穩(wěn)定性強(qiáng)的煤電也可作為新能源的“電池”儲(chǔ)備。“煤電調(diào)節(jié)容量市場，既可以疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)成本，又能為未自建新型儲(chǔ)能設(shè)施或未購買共享儲(chǔ)能服務(wù)的企業(yè)拓寬新能源配套儲(chǔ)能解決的途徑。”