| 煤炭產(chǎn)能儲備制度出臺的前前后后 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2024/6/15 8:18:08 要聞 | ||
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◎本報記者李曉娜 一邊是新能源銳不可當?shù)陌l(fā)展之勢，一邊是煤炭供應保障的韌性十足。這樣的雙保險，無疑為我國加快建立煤炭產(chǎn)能儲備制度提供了難得的機遇。 “到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目。”按照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》（下稱《實施意見》），3年時間我國將形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。 為何要建？ 在新能源占比不斷攀升的背景下，我國為何還要建立煤炭產(chǎn)能儲備制度？有何作用？ 近年來，伴隨著新型能源體系加快構建，我國能源結構進一步優(yōu)化，能源保障基礎不斷夯實。 2023年，全國可再生能源發(fā)電總裝機達15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的51.9%；全國可再生能源新增裝機3.05億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的82.7%；全國可再生能源發(fā)電量近3萬億千瓦時，接近全社會用電量的1/3。 但是，新能源發(fā)電具有季節(jié)性、波動性的特點。極端氣候頻發(fā)，以及新能源出力不均衡，對清潔能源發(fā)電的穩(wěn)定性造成威脅。 新能源發(fā)展的局限性，由什么來彌補？煤炭首當其沖。“富煤、貧油、少氣”的資源特點，決定了煤炭在我國一次能源結構中的主體地位，使其擔負著保障國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重大使命。 “這就使得能源系統(tǒng)對煤炭需求的影響被時段性放大。而煤炭需求的波動性對煤炭穩(wěn)定供應提出了不同于以往的、打破周期性變化的新要求。”中國煤炭經(jīng)濟研究會秦容軍表示。 事實上，作為主體能源，當前煤炭在我國能源安全中的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用愈發(fā)彰顯，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。 2023年，我國原煤產(chǎn)量達47.1億噸，創(chuàng)歷史新高。山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四省區(qū)煤炭產(chǎn)量合計占全國煤炭總產(chǎn)量的80%以上；年產(chǎn)量過億噸的煤炭企業(yè)產(chǎn)量合計占全國原煤產(chǎn)量的46%以上。 建成煤炭儲備產(chǎn)能，可有效應對國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等情形，提升煤炭應急保障能力，更好地發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。 醞釀已久 其實，早在2010年修訂《煤炭法》時，我國就將“煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度”列入其中。2011年，國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，明確中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)在重要煤炭集散地、消費地和關鍵運輸樞紐等地建立國家煤炭應急儲備，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用。2014年10月，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)有關通知。 2020年4月，《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》又提出完善能源安全儲備制度。2020年7月，國家發(fā)展改革委就提出“三改革、一協(xié)同”，即深化煤炭中長期合同、煤炭儲備制度、煤炭交易制度三項改革，協(xié)同保障重點區(qū)域煤炭供應。2021年4月，面對國內(nèi)煤價飆升，國家發(fā)展改革委加急下發(fā)《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。 2022年5月，中國人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力。國家能源局發(fā)布的《2023年能源工作指導意見》再次強調(diào)，要穩(wěn)妥推進煤炭儲備基地建設，提升政府可調(diào)度煤炭儲備能力。 2023年煤炭市場供應在保供穩(wěn)價政策下相對較為寬松，為增加煤炭儲備能力帶來“窗口期”。 意義深遠 今年《實施意見》的出臺，開啟了我國煤炭產(chǎn)能儲備制度體系建設的新階段，可謂意義深遠，對創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理機制、完善產(chǎn)能儲備政策及保障我國能源安全具有重要意義。 業(yè)內(nèi)人士表示，以往我國煤炭儲備體系存在著“重產(chǎn)品儲備，輕產(chǎn)能儲備”的情況。此次政策出臺，補齊了煤炭“資源-產(chǎn)能-產(chǎn)品”三級儲備體系的建設短板，為保障煤炭安全穩(wěn)定供應奠定了堅實基礎。 “產(chǎn)能儲備煤礦建成后，國家根據(jù)煤炭市場供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度。當煤炭供應緊張時，組織產(chǎn)能儲備煤礦向上彈性生產(chǎn)；當煤炭供應充裕時，組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費，為新能源發(fā)展騰出空間，助力能源綠色低碳轉型。”國家能源局有關負責人說。 更為重要的是，這項政策還有利于優(yōu)化煤炭產(chǎn)能格局，優(yōu)先支持山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦建設儲備產(chǎn)能。同時鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的新建、改擴建煤礦提高產(chǎn)能，實現(xiàn)先進產(chǎn)能和落后產(chǎn)能替換，進而優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。 誠然，此項政策的有效落地尚需細化措施。但可以肯定的是，建立煤炭產(chǎn)能儲備對于實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡至關重要，是著眼于長遠的戰(zhàn)略之舉，亦是應對極端變化的現(xiàn)實需要。
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