| 特朗普簽署行政命令 將煤炭列入關(guān)鍵礦物加速開發(fā)生產(chǎn) | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2025/4/16 10:31:56 要聞 | ||
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2025年4月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《重振美國美麗清潔煤炭產(chǎn)業(yè)行政令》（ReinvigoratingAmerica’sBeautifulCleanCoalIndustry），對2023年發(fā)布的第14241號行政令（ExecutiveOrder14241-“EO14241”)進(jìn)行修訂，將煤炭列為與鈾、銅、鉀鹽、黃金等同等地位的"關(guān)鍵礦產(chǎn)"（Criticalmineral），并賦予其獲取聯(lián)邦資金支持、放松管制的特殊地位。 該行政令要求國家能源主導(dǎo)委員會（NationalEnergyDominanceCouncil—NEDC)主席協(xié)調(diào)國務(wù)院、財政部、內(nèi)政部、能源部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)署（EPA）、美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）、美國國際開發(fā)金融公司（DFC）、進(jìn)出口銀行（EXIM）等十余個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)國內(nèi)煤炭生產(chǎn)開發(fā)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 該行政令要求采取緊急行動，并安排了時間表，設(shè)置了階段性的強(qiáng)制行動時間節(jié)點(diǎn)： 2025年5月8日前 l所有涉及貸款擔(dān)保、撥款、股權(quán)投資等權(quán)限的機(jī)構(gòu)必須： ?廢除任何阻礙煤炭開采及燃煤發(fā)電投資的現(xiàn)行政策 ?系統(tǒng)審查內(nèi)部規(guī)則確保不對煤炭項(xiàng)目設(shè)置融資限制 l各機(jī)構(gòu)需向環(huán)境質(zhì)量委員會（CouncilonEnvironmentalQuality）提交可加速煤炭生產(chǎn)的《國家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct—NEPA）豁免情形清單 2025年6月6日前 lEPA及交通、內(nèi)政、能源、勞工、財政部須完成： ?識別所有"去煤炭化"的監(jiān)管指南及政策（第一階段） ?提出修訂或廢除方案（第二階段） l內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、能源部需聯(lián)合提交聯(lián)邦土地煤炭資源評估報告，包含： ?儲量分布及開采障礙分析 ?電價影響與電網(wǎng)穩(wěn)定性評估 ?公私部門合作解決方案建議 2025年7月7日前 l能源部須向NEDC提交加速煤炭技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的詳細(xì)行動計劃，重點(diǎn)涵蓋： ?建筑/電池材料、碳纖維、合成石墨等煤基新材料研發(fā) ?發(fā)電與煉鋼用煤技術(shù)升級 ?現(xiàn)有資金機(jī)制對煤化工項(xiàng)目的支持方案 另外，行政令還要求完善長效支持機(jī)制 l土地政策改革 ?內(nèi)政部須終止2016年實(shí)施的"朱厄爾暫停令"（JewellMoratorium），重啟聯(lián)邦土地煤炭租賃 ?對重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施"煤炭優(yōu)先"用地政策，啟用緊急審批權(quán)限加速環(huán)評流程 l國際貿(mào)易拓展 商務(wù)部牽頭建立跨部門工作組，重點(diǎn)推進(jìn)： ?煤炭及煤基技術(shù)出口市場開拓 ?AI數(shù)據(jù)中心燃煤供電基礎(chǔ)設(shè)施跨國合作 ?國際長期采購協(xié)議（OfftakeAgreement）談判 l關(guān)鍵材料認(rèn)定 ?能源部必須確定用于鋼鐵生產(chǎn)的煤炭是否符合《2020年能源法案》（EnergyActof2020）中“關(guān)鍵材料”（Criticalmaterial）的定義，如果是，則采取措施將其列入關(guān)鍵材料清單。 ?內(nèi)政部必須確定用于鋼鐵生產(chǎn)的冶金煤是否符合《2020年能源法案》中被指定為“關(guān)鍵礦物”的標(biāo)準(zhǔn)，如果是，則采取措施將其列入內(nèi)政部關(guān)鍵礦物清單 特朗普行政命令旨在逆轉(zhuǎn)市場趨勢 據(jù)標(biāo)普全球（S&PGloble）4月11日發(fā)布的信息表示，美國大部分的煤炭，尤其是西部各州生產(chǎn)的煤炭，都是在聯(lián)邦土地上開采生產(chǎn)的。 在過去十年中，蒙大拿州和懷俄明州的粉河盆地(PowderRiverBasin)的煤炭產(chǎn)量大幅下降。該地區(qū)的運(yùn)營商現(xiàn)在幾乎沒有出口機(jī)會，而且當(dāng)?shù)孛嘿|(zhì)通常也就適合發(fā)電。相比之下，在美國東部開采的鋼鐵制造用的冶金用煤則能獲得更高的溢價。 在拜登政府期間，美國土地管理局（USBureauofLandManagement）在其懷俄明州的比弗菲爾德辦公室和蒙大拿州的米爾斯城辦公室發(fā)布了土地使用計劃草案，使管理區(qū)域內(nèi)的煤炭資源在未來無法租賃。這些地區(qū)租賃的土地就位于粉河盆地，2024年粉河盆地生產(chǎn)了2.049億短噸煤炭，較前一年下降了18.7%，約占當(dāng)年全美國煤炭產(chǎn)量的40%。 現(xiàn)在4月8日的一系列行政命令，是在特朗普在第一個任期內(nèi)未能兌現(xiàn)重振美國煤炭行業(yè)的競選承諾之后發(fā)生的。 在特朗普第一個任期執(zhí)政的四年，他下令廢除了奧巴馬時代針對美國電力部門的溫室氣體規(guī)定，并任命了一位美國環(huán)保署（EPA）署長，該署長撤銷了導(dǎo)致歷史上大量燃煤電廠退役的汞標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。 特朗普的第一任能源部長里克·佩里（RickPerry）曾監(jiān)督一項(xiàng)失敗的美國能源部提案，旨在為面臨風(fēng)險的燃煤發(fā)電廠提供財政援助。特朗普的第一屆政府推行了許多有利于煤炭工業(yè)的行動，取消了聯(lián)邦政府煤炭租賃的先前禁令，廢除了受到煤炭公司反對的河流保護(hù)規(guī)則，并暫停了一項(xiàng)關(guān)于山地剝離采礦的健康研究。 盡管做出了這些努力，但在特朗普就職前一年到他第一個任期結(jié)束的這一年里，煤炭生產(chǎn)和就業(yè)率分別下降了26.5%和18.2%。據(jù)美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2024年美國煤炭發(fā)電量降為僅占總電力生產(chǎn)的15%。 最近，美國的公用事業(yè)公司，都宣布了延長現(xiàn)有燃煤電廠使用壽命的計劃。這些退役延遲部分原因是由于對人工智能數(shù)據(jù)中心和美國制造設(shè)施預(yù)計需求增長的預(yù)測。 盡管存在延誤，普氏最近的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，公用事業(yè)公司計劃在2025年至2030年間將關(guān)閉61吉瓦的燃煤電廠——相當(dāng)于2024年在役燃煤發(fā)電容量的三分之一以上。 代表美國煤炭艦隊(duì)及其供應(yīng)鏈的全國行業(yè)組織“美國電力”（America'sPower）表示，特朗普4月8日的行動是對聯(lián)邦和州監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于電網(wǎng)可靠性風(fēng)險警告的“久違了”的回應(yīng)。例如，北美電力可靠性公司（NorthAmericanElectricReliabilityCorp.）曾警告稱，在未來五年內(nèi)，近三分之二的美國面臨電力短缺的風(fēng)險。 該集團(tuán)的總裁兼首席執(zhí)行官米歇爾·布魯?shù)挛炙?MichelleBloodworth)在一份聲明中表示：“幾十年來，大多數(shù)人一直認(rèn)為電力和煤炭是理所當(dāng)然的。這種自滿導(dǎo)致了損害聯(lián)邦和州政策，這些政策過早地關(guān)閉了燃煤電廠，從而削弱了美國的電網(wǎng)，并威脅到美國的國家安全。” 特朗普曾在白宮舉行活動時表示，他的一項(xiàng)命令為47家運(yùn)營全國66個燃煤電廠的公司提供了立即解除拜登時代環(huán)境法規(guī)的救濟(jì)。 3月份，美國環(huán)保署署長李澤?。↙eeZeldin）宣布，特朗普政府將審查拜登時代的一項(xiàng)排放規(guī)定，該規(guī)定要求現(xiàn)有計劃在2039年后繼續(xù)運(yùn)行的燃煤電廠實(shí)現(xiàn)90%的碳捕獲，并針對燃煤發(fā)電廠的汞排放和廢水排放制定相關(guān)法規(guī)。 美國環(huán)?；穑‥nvironmentalDefenseFund）清潔能源主管兼首席法律顧問泰德·凱利（TedKelly）表示，由于燃煤電廠運(yùn)營成本高昂，美國煤炭使用量已大幅下降。 凱利在4月8日的聲明中表示：“沒有任何行政命令能夠改變這一市場現(xiàn)實(shí)。增加煤炭使用量只有通過補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)，這些補(bǔ)貼要么由納稅人出資，要么通過提高已經(jīng)面臨高昂電費(fèi)的美國家庭的成本來實(shí)現(xiàn)。” ?。ㄞD(zhuǎn)自：中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會）
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