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　　2025年4月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《重振美國美麗清潔煤炭產(chǎn)業(yè)行政令》（ReinvigoratingAmerica’sBeautifulCleanCoalIndustry），對2023年發(fā)布的第14241號行政令（ExecutiveOrder14241-“EO14241”)進行修訂，將煤炭列為與鈾、銅、鉀鹽、黃金等同等地位的"關鍵礦產(chǎn)"（Criticalmineral），并賦予其獲取聯(lián)邦資金支持、放松管制的特殊地位。

　　該行政令要求國家能源主導委員會（NationalEnergyDominanceCouncil—NEDC)主席協(xié)調國務院、財政部、內政部、能源部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、商務部、環(huán)境保護署（EPA）、美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）、美國國際開發(fā)金融公司（DFC）、進出口銀行（EXIM）等十余個聯(lián)邦機構，共同推進國內煤炭生產(chǎn)開發(fā)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　該行政令要求采取緊急行動，并安排了時間表，設置了階段性的強制行動時間節(jié)點：

　　2025年5月8日前

　　l所有涉及貸款擔保、撥款、股權投資等權限的機構必須：

　　?廢除任何阻礙煤炭開采及燃煤發(fā)電投資的現(xiàn)行政策

　　?系統(tǒng)審查內部規(guī)則確保不對煤炭項目設置融資限制

　　l各機構需向環(huán)境質量委員會（CouncilonEnvironmentalQuality）提交可加速煤炭生產(chǎn)的《國家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct—NEPA）豁免情形清單

　　2025年6月6日前

　　lEPA及交通、內政、能源、勞工、財政部須完成：

　　?識別所有"去煤炭化"的監(jiān)管指南及政策（第一階段）

　　?提出修訂或廢除方案（第二階段）

　　l內政部、農(nóng)業(yè)部、能源部需聯(lián)合提交聯(lián)邦土地煤炭資源評估報告，包含：

　　?儲量分布及開采障礙分析

　　?電價影響與電網(wǎng)穩(wěn)定性評估

　　?公私部門合作解決方案建議

　　2025年7月7日前

　　l能源部須向NEDC提交加速煤炭技術創(chuàng)新發(fā)展的詳細行動計劃，重點涵蓋：

　　?建筑/電池材料、碳纖維、合成石墨等煤基新材料研發(fā)

　　?發(fā)電與煉鋼用煤技術升級

　　?現(xiàn)有資金機制對煤化工項目的支持方案

　　另外，行政令還要求完善長效支持機制

　　l土地政策改革

　　?內政部須終止2016年實施的"朱厄爾暫停令"（JewellMoratorium），重啟聯(lián)邦土地煤炭租賃

　　?對重點礦區(qū)實施"煤炭優(yōu)先"用地政策，啟用緊急審批權限加速環(huán)評流程

　　l國際貿(mào)易拓展

　　商務部牽頭建立跨部門工作組，重點推進：

　　?煤炭及煤基技術出口市場開拓

　　?AI數(shù)據(jù)中心燃煤供電基礎設施跨國合作

　　?國際長期采購協(xié)議（OfftakeAgreement）談判

　　l關鍵材料認定

　　?能源部必須確定用于鋼鐵生產(chǎn)的煤炭是否符合《2020年能源法案》（EnergyActof2020）中“關鍵材料”（Criticalmaterial）的定義，如果是，則采取措施將其列入關鍵材料清單。

　　?內政部必須確定用于鋼鐵生產(chǎn)的冶金煤是否符合《2020年能源法案》中被指定為“關鍵礦物”的標準，如果是，則采取措施將其列入內政部關鍵礦物清單

　　特朗普行政命令旨在逆轉市場趨勢

　　據(jù)標普全球（S&PGloble）4月11日發(fā)布的信息表示，美國大部分的煤炭，尤其是西部各州生產(chǎn)的煤炭，都是在聯(lián)邦土地上開采生產(chǎn)的。

　　在過去十年中，蒙大拿州和懷俄明州的粉河盆地(PowderRiverBasin)的煤炭產(chǎn)量大幅下降。該地區(qū)的運營商現(xiàn)在幾乎沒有出口機會，而且當?shù)孛嘿|通常也就適合發(fā)電。相比之下，在美國東部開采的鋼鐵制造用的冶金用煤則能獲得更高的溢價。

　　在拜登政府期間，美國土地管理局（USBureauofLandManagement）在其懷俄明州的比弗菲爾德辦公室和蒙大拿州的米爾斯城辦公室發(fā)布了土地使用計劃草案，使管理區(qū)域內的煤炭資源在未來無法租賃。這些地區(qū)租賃的土地就位于粉河盆地，2024年粉河盆地生產(chǎn)了2.049億短噸煤炭，較前一年下降了18.7%，約占當年全美國煤炭產(chǎn)量的40%。

　　現(xiàn)在4月8日的一系列行政命令，是在特朗普在第一個任期內未能兌現(xiàn)重振美國煤炭行業(yè)的競選承諾之后發(fā)生的。

　　在特朗普第一個任期執(zhí)政的四年，他下令廢除了奧巴馬時代針對美國電力部門的溫室氣體規(guī)定，并任命了一位美國環(huán)保署（EPA）署長，該署長撤銷了導致歷史上大量燃煤電廠退役的汞標準的法律依據(jù)。

　　特朗普的第一任能源部長里克·佩里（RickPerry）曾監(jiān)督一項失敗的美國能源部提案，旨在為面臨風險的燃煤發(fā)電廠提供財政援助。特朗普的第一屆政府推行了許多有利于煤炭工業(yè)的行動，取消了聯(lián)邦政府煤炭租賃的先前禁令，廢除了受到煤炭公司反對的河流保護規(guī)則，并暫停了一項關于山地剝離采礦的健康研究。

　　盡管做出了這些努力，但在特朗普就職前一年到他第一個任期結束的這一年里，煤炭生產(chǎn)和就業(yè)率分別下降了26.5%和18.2%。據(jù)美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2024年美國煤炭發(fā)電量降為僅占總電力生產(chǎn)的15%。

　　最近，美國的公用事業(yè)公司，都宣布了延長現(xiàn)有燃煤電廠使用壽命的計劃。這些退役延遲部分原因是由于對人工智能數(shù)據(jù)中心和美國制造設施預計需求增長的預測。

　　盡管存在延誤，普氏最近的一項分析發(fā)現(xiàn)，公用事業(yè)公司計劃在2025年至2030年間將關閉61吉瓦的燃煤電廠——相當于2024年在役燃煤發(fā)電容量的三分之一以上。

　　代表美國煤炭艦隊及其供應鏈的全國行業(yè)組織“美國電力”（America'sPower）表示，特朗普4月8日的行動是對聯(lián)邦和州監(jiān)管機構關于電網(wǎng)可靠性風險警告的“久違了”的回應。例如，北美電力可靠性公司（NorthAmericanElectricReliabilityCorp.）曾警告稱，在未來五年內，近三分之二的美國面臨電力短缺的風險。

　　該集團的總裁兼首席執(zhí)行官米歇爾·布魯?shù)挛炙?MichelleBloodworth)在一份聲明中表示：“幾十年來，大多數(shù)人一直認為電力和煤炭是理所當然的。這種自滿導致了損害聯(lián)邦和州政策，這些政策過早地關閉了燃煤電廠，從而削弱了美國的電網(wǎng)，并威脅到美國的國家安全。”

　　特朗普曾在白宮舉行活動時表示，他的一項命令為47家運營全國66個燃煤電廠的公司提供了立即解除拜登時代環(huán)境法規(guī)的救濟。

　　3月份，美國環(huán)保署署長李澤?。↙eeZeldin）宣布，特朗普政府將審查拜登時代的一項排放規(guī)定，該規(guī)定要求現(xiàn)有計劃在2039年后繼續(xù)運行的燃煤電廠實現(xiàn)90%的碳捕獲，并針對燃煤發(fā)電廠的汞排放和廢水排放制定相關法規(guī)。

　　美國環(huán)?；穑‥nvironmentalDefenseFund）清潔能源主管兼首席法律顧問泰德·凱利（TedKelly）表示，由于燃煤電廠運營成本高昂，美國煤炭使用量已大幅下降。

　　凱利在4月8日的聲明中表示：“沒有任何行政命令能夠改變這一市場現(xiàn)實。增加煤炭使用量只有通過補貼來實現(xiàn)，這些補貼要么由納稅人出資，要么通過提高已經(jīng)面臨高昂電費的美國家庭的成本來實現(xiàn)。”

　?。ㄞD自：中國煤炭經(jīng)濟研究會）

來源：中國煤炭經(jīng)濟研究會

編 輯：徐悉