| 山西出臺通知強化煤礦上級企業(yè)安全管理責任 劍指蓄意逃避轉(zhuǎn)嫁責任 “稻草人”礦長 | |||
| 2025/5/19 10:48:28 焦點話題 | |||
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近日，山西省能源局、山西省應急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局日前發(fā)布通知，要求自上而下逐級落實安全生產(chǎn)管理職責，堅決杜絕蓄意逃避轉(zhuǎn)嫁責任、“稻草人”礦長等情況。 據(jù)悉，煤礦上級企業(yè)是指煤礦各級上級企業(yè)，包括但不限于具有獨立法人資格的集團公司（主體企業(yè)）、央企所屬煤礦的母公司，以及對煤礦具有安全生產(chǎn)管理權(quán)限的各級子（分）公司。 形成“關(guān)聯(lián)共擔、同頻共振”機制 《山西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，煤礦辦礦主體應當加強對所屬煤礦的安全管理，安全管理層級不得超過三級。通知據(jù)此進一步強調(diào)，要厘清煤礦上級企業(yè)和煤礦之間的安全管理權(quán)限及責任，形成“關(guān)聯(lián)共擔、同頻共振”機制。不得在礦長之上再設(shè)董事長、總經(jīng)理等領(lǐng)導職務，確需設(shè)董事長職位的由礦長兼任。煤礦不是獨立法人的，法定代表人（實際控制人）和礦長可由不同人員擔任，但法定代表人必須明確授予礦長擁有安全管理人員配備、安全投入、重大隱患整改資金保障、安全費用提取使用等礦長應有的全部權(quán)力。 建立健全“關(guān)鍵人員”權(quán)責清單 通知明確，煤礦上級企業(yè)必須依法依規(guī)建立健全安全管控體系，并督促下級企業(yè)（含煤礦）切實履行全員安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對下級企業(yè)領(lǐng)導班子成員及各部門負責人安全生產(chǎn)責任制落實情況進行監(jiān)督考核。 通知強調(diào)，煤礦上級企業(yè)主要負責人(含實際控制人)是本級企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，應研究制定企業(yè)領(lǐng)導檢查安全工作等相關(guān)規(guī)定。企業(yè)總部及其子、分公司主要負責人、分管負責人以及與安全管理相關(guān)的部門負責人每月到下級企業(yè)和所屬煤礦檢查安全工作的次數(shù)不得少于3次，并應存檔備查。煤礦上級企業(yè)應當建立健全包括實際控制人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全實際控制人、董事長、總經(jīng)理、總工程師、副總經(jīng)理等“關(guān)鍵人員”權(quán)責清單，督促所屬煤礦建立完善隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升、正規(guī)循環(huán)作業(yè)等工作機制。 此外，通知要求，加強對煤礦整體托管工作的管理，督促、指導所屬煤礦與承托企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任協(xié)議，并將其納入本單位安全管理體系，對其實施全過程安全檢查。煤礦上級企業(yè)領(lǐng)導及相關(guān)業(yè)務部門負責人對所屬煤礦必須進行安全生產(chǎn)包保管理，對所屬煤礦各類涉及生產(chǎn)安全的管理和技術(shù)報告履行論證、審查、批復以及初審上報等工作。 上級企業(yè)應依法公開有關(guān)安全生產(chǎn)等方面信息 通知要求，煤礦上級企業(yè)應依法公開有關(guān)安全生產(chǎn)等方面的信息，接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，同時負責督促下級企業(yè)對存在的問題進行整改落實。各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步指導、監(jiān)督煤礦上級企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)管理責任。對管理責任不落實、非法違法生產(chǎn)建設(shè)、災害治理不到位、發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故、瞞報謊報事故的煤礦上級企業(yè)，要按照各自職責依法依規(guī)進行處理。
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