| 國家出手，油市新規(guī)斬亂象 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2025/5/4 11:03:52 能源 | ||
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今年年初，國務院《關于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》以雷霆之勢落地。3月底，國家稅務總局發(fā)布了《成品油涉稅產(chǎn)品檢測管理暫行辦法》。 加油站要想生存，就必須跨越這道關卡：擺脫違法違規(guī)的路徑依賴，走到合規(guī)經(jīng)營的軌道上來。 《意見》出臺，劍指偷油逃稅、非標橫行、監(jiān)管失序等頑疾。 （來源：中國石油石化 文/曲紹楠） 50升油箱加出56升油?當這種荒誕的劇情屢屢上演時，當“黑油鏈”吞噬百億元稅款的觸目驚心數(shù)據(jù)被公之于眾時，中國成品油流通領域的沉疴痼疾終于迎來了一劑猛藥。國務院《關于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)以雷霆之勢落地，劍指偷油逃稅、非標橫行、監(jiān)管失序等頑疾。 新規(guī)之下，中國的成品油流通高質(zhì)量發(fā)展將更進一步。 亂象橫生，重拳出擊 近期，國家稅務總局爆出一組數(shù)據(jù)：2024年，國家稅務總局累計查處高風險加油站2722戶，查補稅費款和加收滯納金、罰款共計57.89億元。 今年1月，央視爆出全國各地相繼查處了95起加油站違法行為，涉案金額高達7.9億元，平均每一起的違法金額都在800多萬元。2月，國家稅務總局又曝光了廣東、新疆、云南等地的3起加油站偷逃稅被處罰案件。相關數(shù)據(jù)同樣驚人。 我國是世界上第二大的石油消費國。其中，汽油和柴油的消費量合計超過3.5億噸。遍布全國的約11萬座加油站，面對著超過5億以上的駕駛?cè)藛T和4億輛以上的車，直接代表的是石油產(chǎn)業(yè)在消費者和社會大眾中的形象。但是，一段時間以來，部分企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴重侵害了消費者的利益，擾亂了石油行業(yè)和國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。 “50升的油箱，在油表顯示還剩40公里續(xù)航的情況下卻加了56.48升油。”今年1月，福建漳州的俞先生在當?shù)匾蛔佑驼驹庥隽?#8220;偷油”情況。俞先生表示，加油量明顯超過了油箱容量。 無獨有偶。河南的張先生在加油過程中也遇到過缺斤少兩的問題。據(jù)回憶，他通常是在車輛行駛到300公里、油箱表顯示還剩兩格油的時候去加油。這個時候，油箱差不多可以加30升油。但是不久前，他在車輛行駛到290公里去加油時卻出乎意料地加了40升油。 事實上，俞先生和張先生遇到的問題并非個案。“此次央視曝光的違法行為只是冰山一角。”北京知由科技有限責任公司創(chuàng)始人李熹博士說。違規(guī)經(jīng)營的加油站安裝了違法軟件，不僅給消費者少加油，而且造成了偷逃稅款等一系列問題。稅務部門順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)，有的加油站加10筆油只報稅3筆，導致稅務機關無法獲取真實的加油站油品銷售數(shù)據(jù)。 加油站的違規(guī)行為不僅缺斤短兩那么簡單。比如，非標油品的流通、加油機的計量作弊，甚至偽造、倒賣證照的情況時有發(fā)生。“特別是近兩年，受到新能源汽車沖擊，成品油增速放緩，汽柴油相繼達峰等影響，加油站求生亂象更為嚴重。”業(yè)內(nèi)專家表示。 “長期以來，國家相關部門一直在治理加油站違法違規(guī)行為。因為這些亂象不僅造成了國家財政的損失，而且給市場帶來了諸多安全隱患，擾亂了市場的經(jīng)營秩序，損害了消費者的合法權(quán)益，給成品油市場的正常運行造成了不良影響。”北京倉安科技有限公司創(chuàng)始人、財稅專家姚海珊說。 此次《意見》提出了5方面21條具體舉措。“相較前期的辦法，此次《意見》針對成品油行業(yè)進一步加強監(jiān)管與規(guī)范問題提出了實質(zhì)性舉措，對推動我國成品油流通領域市場化、規(guī)范化、高效化運行具有重要的意義。”成品油市場營銷領域資深專家恒心分析說。這釋放出了國家“偷騙稅必嚴打、違法者必嚴懲”的強烈信號，將大力度促進加油站行業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營，維護法治公平的稅收秩序。 主體監(jiān)管，打破壁壘 成品油亂象為何屢禁不止?難監(jiān)管，是一個重要的原因。 此次《意見》提出，健全成品油流通跨部門監(jiān)管機制、加強成品油流通重點領域監(jiān)管，推進成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設，加強數(shù)據(jù)共享應用，加快構(gòu)建涵蓋“批發(fā)、倉儲、運輸、零售”等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯動態(tài)監(jiān)管體系。同時，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強環(huán)保達標管理，加強質(zhì)量計量監(jiān)管。 2024年9月10日，湖北省黃梅縣應急管理局聯(lián)合安徽省宿松縣應急管理局和兩縣屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對兩省交界的一處非法柴油加油點開展了打非治違雷霆行動。 應急管理局?；I域監(jiān)管工作人員在日常巡察中發(fā)現(xiàn)，該非法柴油加油點沒有危險化學品經(jīng)營許可證，非法從事加油活動。由于處在兩省交界處，經(jīng)調(diào)查，該非法柴油加油點沒有法人和土地證，房產(chǎn)證是安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村。目前，宿松縣應急管理局已對該非法柴油加油點進行了查封。 此次聯(lián)合執(zhí)法行動不僅展現(xiàn)了黃梅、宿松兩縣聯(lián)動機制的高效運作，而且體現(xiàn)了政府對?；I域非法經(jīng)營行為“零容忍”的堅決態(tài)度。雖然成功的案例比比皆是，但仍要保持清醒的認識，那就是在成品油流通行業(yè)存在著監(jiān)管分散和效率低下等問題。 中國石油規(guī)劃總院市場營銷研究所工程師李想表示：“從監(jiān)管層面來看，目前國家對于成品油流通的監(jiān)管模式是由商務部出具管理辦法，并指導各地方根據(jù)自身情況制定管理細則并具體執(zhí)行。地方成品油流通管理實踐中經(jīng)常涉及到市場監(jiān)管、應急管理、稅務等多個執(zhí)法部門，彼此之間存在分工不明確、職權(quán)交叉的問題，導致監(jiān)管效率較低。” 李想進一步提出，成品油供需結(jié)構(gòu)的不均衡導致各地方政府權(quán)責不一致，造成監(jiān)管碎片化。例如，山東當?shù)乇姸嗝駹I煉廠是地方政府重要的經(jīng)濟貢獻和財政收入來源。其產(chǎn)品雖銷往全國各地，但消費稅由當?shù)仄髽I(yè)上繳并歸屬中央財政。因此，地方政府的監(jiān)管積極性會受到一定影響。這種局面隨著《意見》出臺將有所改善。 此次《意見》要求，地方政府要建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。“地方政府要嚴格落實屬地監(jiān)管職責，明確職責分工，提升跨部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作能力。”李想提到，這有利于打破流通監(jiān)管部門壁壘，提升監(jiān)管效能。 此次《意見》還提到了數(shù)字化監(jiān)管的相關內(nèi)容。諸如，加強成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應用，提高數(shù)字化監(jiān)管水平，要求監(jiān)管部門定期歸集共享成品油生產(chǎn)經(jīng)營運輸?shù)然拘畔?，鼓勵加快?gòu)建涵蓋“批發(fā)、倉儲、運輸、零售”等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯的動態(tài)監(jiān)管體系。 分析來看，成品油貿(mào)易和零售企業(yè)數(shù)量多、分布廣。過去，監(jiān)管部門缺乏識別成品油流向的手段和進行全流程管理的能力。數(shù)字化手段的引入，將有效拓展監(jiān)管部門執(zhí)法工具箱，提升動態(tài)監(jiān)管能力，減少重審批、輕監(jiān)管的問題。 填補空白，明確品質(zhì) 此次《意見》首次提到，要全面禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售成品油?！兑庖姟芬螅瑖栏駡?zhí)行互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學品安全管理的相關規(guī)定，電商平臺不得為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供成品油銷售信息發(fā)布服務。 “目前存在部分無證企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳并利用私設加油設備進行非法流動加油的現(xiàn)象，監(jiān)管較為困難，擾亂市場秩序的同時也帶來了極大的安全隱患?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售無票成品油已經(jīng)成為偷逃消費稅鏈條的重要一環(huán)。”李想解釋說，此次新規(guī)填補了這一領域的監(jiān)管漏洞。 對于市場流通中的油品品種與品質(zhì)，此次《意見》同樣提出了明確要求。 由于成品油本身是調(diào)和出來的混合油，但不同裝置、不同組分調(diào)和出來的成品油，檢驗需要達標。正規(guī)煉廠生產(chǎn)的成品油的品質(zhì)相對穩(wěn)定。但一些不法廠商為了避稅，會使用化工品、隱性資源(混合芳烴、稀釋瀝青、輕質(zhì)循環(huán)油和其他燃料油)等調(diào)和出來的成品油。這樣的成品油在檢驗時也能達標，但存放一段時間就會出現(xiàn)分層，有時含水更多，甚至還含有其他超標物質(zhì)，會對汽車造成損傷，對環(huán)境也有污染。 此次《意見》提到，要嚴厲打擊“假新能源”油品，首次提出對“非法調(diào)和油”“非標油”的重點查處;強化了對成品油流通領域違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度，要求嚴禁以“新能源”等名義銷售不符合國家政策規(guī)定的車用燃料，嚴肅查處油品質(zhì)量不達標、非法調(diào)和成品油及將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售的行為。 近日，在江蘇省泰州市陳莊內(nèi)，執(zhí)法人員在檢查時發(fā)現(xiàn)了兩處非法加油點。其位置極其隱蔽、現(xiàn)場彌漫著刺鼻味道、存儲設施非常簡陋、周圍無任何安全防護措施、操作人員無相關資質(zhì)。執(zhí)法人員現(xiàn)場查扣柴油約12噸，并提醒當?shù)卮迕瘢?#8220;柴油的生產(chǎn)、經(jīng)營需要取得相關的行政許可，若無證經(jīng)營或儲存將被追究法律責任。經(jīng)營單位和個人不要利欲熏心，抱有僥幸心理經(jīng)營黑加油點。” 類似情況也發(fā)生在陜西省渭南市。今年春節(jié)期間，陜西成品油市場整頓渭南工作組接到群眾舉報稱，蒲城陳莊鎮(zhèn)東魯村有村民進行成品油非法銷售。渭南工作組立即聯(lián)合渭南相關部門對這處黑窩點進行取締，查獲加油機1臺、地埋罐1個，查扣非法柴油20.16噸。 同時，此次《意見》將生物柴油等綠色清潔液體燃料作為現(xiàn)代能源體系建設的必要品種，提出推進成品油質(zhì)量升級和清潔替代能源發(fā)展，研究制定生物柴油等國家鼓勵應用綠色清潔燃料的流通管理政策，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，鼓勵綠色清潔液體燃料的流通，并進一步規(guī)范市場秩序。 除規(guī)定了油品品質(zhì)外，此次《意見》還全面完善了批發(fā)倉儲與零售管理制度。“對于批發(fā)倉儲與零售管理制度，此次《意見》延續(xù)了之前商務部《成品油流通管理辦法(征求意見稿)》‘放管服’的改革精神，但也存在差異。其中，批發(fā)倉儲管理明確了由審批制調(diào)整為備案制，與現(xiàn)行機制變化不大。”恒心說。但是，零售管理并未將準入標準制定和審批權(quán)完全下放地方，而是制定并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的經(jīng)營資格準入標準，強化零售企業(yè)證照管理力度，建立嚴格的零售經(jīng)營企業(yè)年度監(jiān)督檢查制度。 此次《意見》督促企業(yè)嚴格落實成品油臺賬管理規(guī)定，組織開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點檢查企業(yè)臺賬制度建立和執(zhí)行情況。“此前，成品油流通企業(yè)臺賬管理制度依托于《成品油流通管理辦法(征求意見稿)》第三章第二十條，但并未提出具體的監(jiān)督和處罰措施。實踐中，企業(yè)篡改臺賬、虛開發(fā)票從而偷逃消費稅的現(xiàn)象較為常見。此次充分落實企業(yè)臺賬管理制度將有助于整治上述亂象。”李想說。 改造農(nóng)村站點，整合中小企業(yè) 此次《意見》的另一個亮點是，在改造農(nóng)村加油站方面提出了具體要求。 《意見》提出，將提升供給質(zhì)量、優(yōu)化流通網(wǎng)絡，支持農(nóng)村加油點升級改造，落實農(nóng)村加油站建設支持政策，鼓勵符合條件的農(nóng)村加油點改造升級為加油站，保障農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活用油需求，并引導農(nóng)村加油站(點)結(jié)合農(nóng)村消費特點，合理拓展非油品業(yè)務。 相關數(shù)據(jù)顯示，目前中國加油站總數(shù)為11萬座，和去年相比減少了2000多座。從加油站整體構(gòu)成來看，國企加油站的數(shù)量超過了民營加油站，達到50%以上;其次是民營加油站;最后合資加油站占據(jù)少數(shù)。從地理位置分布情況來看，分布在縣鄉(xiāng)道的加油站數(shù)量占比最大，為24.69%;農(nóng)村加油站數(shù)量占比排名第二，為23.80%;省道國道加油站數(shù)量占比為22.70%;人口密集度較高的城區(qū)加油站數(shù)量占比排名第四，為21.58%。 “從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國的農(nóng)村加油站點數(shù)量分布較多。然而，一些偏遠站點由于設備落后、布局不合理，已經(jīng)難以滿足當下逐漸提升的農(nóng)村地區(qū)用油需求，存在著較大的改造升級空間。”恒心說，目前，我國的成品油供給并不均衡。在城市內(nèi)，油品質(zhì)量不達標和非法調(diào)和成品油流入市場的情況較少。但位于偏遠地區(qū)的農(nóng)村加油點就有待加強監(jiān)管，從而保證油品質(zhì)量。 “你們這個站改造后能加柴油了，真是為我們的秋收工作提供了便利!”秋收期間，中國石化岳陽石油屈汨加能站附近的農(nóng)戶老劉與站經(jīng)理感嘆道。屈汨加能站屬于農(nóng)村站點，2017年開業(yè)以來僅提供加注汽油服務。近年來，岳陽石油對該站進行了升級改造，不僅增設了柴油品種，而且增加了2個加油車道、2臺加油機，還擴大了面積。如今，該站面貌煥然一新。秋收農(nóng)忙時節(jié)，該站還免費提供冷熱水、充電器、肥皂等，深受客戶好評。 同樣地處湖南的中國石油湖南銷售，近年來打造了42座綜合農(nóng)資服務站。今年，湖南銷售將按照《意見》的要求，結(jié)合加油站現(xiàn)場情況和輻射范圍，持續(xù)圍繞鄉(xiāng)村市場、依托鄉(xiāng)村加油站，全面提升服務“三農(nóng)”的能力，開展鄉(xiāng)村站拓展計劃，完善銷售網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)化肥農(nóng)資業(yè)務的轉(zhuǎn)型升級。在支持農(nóng)村站點升級改造的工作中，國有加油站始終踐行擔當，走在了服務“三農(nóng)”的前端。 此次《意見》的出臺，還有利于推動中小型零售企業(yè)向?qū)I(yè)化、垂直化的連鎖品牌方向發(fā)展，鼓勵中小型加油站(點)通過依法托管經(jīng)營等方式實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，提升了品牌化和連鎖化水平。 李想認為，這有利于提升成品油零售行業(yè)的集中度，優(yōu)化服務質(zhì)量，擴大市場監(jiān)管效能，通過“良幣驅(qū)逐劣幣”的方式限制部分不合規(guī)加油站的發(fā)展。 征收后移，為稅改鋪路 “多年來，國家一直在加大對違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，多次對偷逃稅款的加油站重拳出擊，另一個角度看，可以說是對消費稅改革的前期鋪墊。加之目前的油品市場受到新能源車沖擊、油品消費達峰等多重因素影響，很多地區(qū)的財稅收入受到了不同程度的影響。因此，在這種環(huán)境下，國家出手嚴加整治加油站行業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為，可以在財稅方面取得一定的成效。”恒心指出。 李熹博士也有同感。他說：“此次《意見》提出的全面加強成品油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度、建立強制臺賬制度和數(shù)字化監(jiān)管手段，均將為消費稅后移改革提供市場基礎。” 2024年7月召開的二十屆三中全會明確提出了“推動消費稅征管環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”。中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年經(jīng)濟工作時提出，要統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。中央財辦有關負責人在解讀該會議精神時稱，推進財稅體制改革，爭取在部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移等方面取得新突破。 目前，消費稅是收入僅次于國內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅的第三大稅種，共有15個稅目。財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，國內(nèi)消費稅達到16532億元，比上年增長2.6%。目前的消費稅征收，主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為了更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，緩和地方財政困難，國務院2019年就已發(fā)文明確相關問題。不過，這項改革并未落地。 李想提到：“成品油消費稅后移改革要求監(jiān)管部門掌握成品油生產(chǎn)流通到終端消費的全過程。此次《意見》提出的全面加強成品油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度、完善強制臺賬制度和構(gòu)建一系列數(shù)字化、全過程監(jiān)管手段，均將為消費稅后移改革提供更加堅實的基礎。” 成品油是關系到國計民生的基礎性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關。專家表示，此次《意見》的出臺僅僅是國家推動成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開始。隨后，針對《意見》中的很多具體要求，國家相關政府部門將適時發(fā)布相應的文件和規(guī)定加以明確。“我們相信，在中央到地方各級政府部門的大力推動下，在行業(yè)所有企業(yè)和相關單位的共同努力下，我國成品油流通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將不斷取得新的成績。”中國石油流通協(xié)會相關專家表示。作者：曲紹楠
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