| 山西省呂梁市交口縣2025年煤礦安全監(jiān)管工作要點(diǎn) | |||
| 2025/7/24 12:05:13 安監(jiān)動(dòng)態(tài) | |||
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2025年是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵年，是“十四五”規(guī)劃的收官年，也是“十五五”發(fā)展的謀篇布局年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。全縣煤礦安全生產(chǎn)工作的總體要求是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)、省委十二屆九次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆九次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，縣委十一屆十三次全會(huì)暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照各級(jí)應(yīng)急管理工作會(huì)議和礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，交口縣煤礦安全監(jiān)管工作將始終秉持“嚴(yán)、緊、深、細(xì)、實(shí)”工作作風(fēng)，堅(jiān)守“五不為過(guò)、五個(gè)必須”原則，以落實(shí)兩辦《意見》、“八條硬措施”、山西省《工作措施》為主線，以夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、提升安全監(jiān)管效能為核心思路，以煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為重要抓手，著力健全完善安全責(zé)任、安全基礎(chǔ)、安全保障、安全執(zhí)法、應(yīng)急救援“五大體系”,堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保全縣煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在 0.1以下，實(shí)現(xiàn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升煤礦本質(zhì)安全水平。 一 、健全完善安全責(zé)任體系，擰緊責(zé)任落實(shí)“螺絲帽” 1.嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則，將煤礦安全重點(diǎn)工作納入地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。二是要把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極踐行“聽民意、辦實(shí)事”工作要求，定期召開煤礦安全生產(chǎn)專題會(huì)議，分析研判形勢(shì)，研究解決突出問(wèn)題。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，包保領(lǐng)導(dǎo)每2個(gè)月深入包保煤礦，對(duì)照《包保領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查必查內(nèi)容》開展現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，確保責(zé)任真正落實(shí)。 2.主動(dòng)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。一是嚴(yán)格貫徹《呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市市級(jí)煤礦、非煤礦山安全管理職責(zé)清單的通知》(呂政辦發(fā)〔2025〕3號(hào)),《交口縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)交口縣煤礦、非煤礦山安全管理職責(zé)清單的通知》(交政辦發(fā)〔2025〕7號(hào))建立煤礦安全管理聯(lián)席會(huì)議和動(dòng)態(tài)協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)各有關(guān)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏管失控問(wèn)題。二是依據(jù)修訂完善的“三管三必須” 實(shí)施細(xì)則，及時(shí)厘清部門監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管漏洞。三是堅(jiān)持煤礦 安全分級(jí)分類監(jiān)管，優(yōu)化安全分類條件，科學(xué)精準(zhǔn)確定各類煤礦，做到因地制宜、分類施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是嚴(yán)格執(zhí)行煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分制度，督促煤礦企業(yè)及時(shí)調(diào)整、調(diào)離不符合條件的礦長(zhǎng)。五是嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全監(jiān)管專員制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)編組巡查和遠(yuǎn)程線上監(jiān)管，制定完善“ 一礦一表”,實(shí)行對(duì)表檢查、隨查隨報(bào)、閉環(huán)管理。六是加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理，嚴(yán)格按照“提出申請(qǐng)、組織驗(yàn)收、審核簽字”的驗(yàn)收程序，嚴(yán)格有序組織驗(yàn)收。七是對(duì)發(fā)生較大及以上事故的煤礦，必須在智能化改造驗(yàn)收合格后，方可履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序。八是加強(qiáng)專家管理，對(duì)存在吃拿卡要、借機(jī)牟利等行為的專家，及時(shí)上報(bào)省、市予以退出專家?guī)觳⒘腥?#8220;黑名單”管理。 3.依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是督促煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)履職盡責(zé)承諾制度，嚴(yán)格履行《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》(山西省人民政府令第293號(hào))明確的11項(xiàng) 職責(zé)，每月組織召開安全生產(chǎn)辦公會(huì)議。二是嚴(yán)格落實(shí)“礦長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制”,一座煤礦只能配備一套以礦長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)班子，確需設(shè)立董事長(zhǎng)職位的，由礦長(zhǎng)兼任，嚴(yán)禁在礦長(zhǎng)之上再設(shè)董事長(zhǎng)、總經(jīng) 理等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是積極推進(jìn)總工程師“當(dāng)常務(wù)”。四是建立完善隱患源頭治理機(jī)制，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，定期開展危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五是健全企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告制度，對(duì)報(bào)告事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的有功人員予以重獎(jiǎng)，2025年6 月底前建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、內(nèi)部報(bào)告、內(nèi)部解決，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與員工同向發(fā)力消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。 4.推動(dòng)落實(shí)全員安全責(zé)任。一是督促煤礦企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單和一線作業(yè)崗位負(fù)面清單，并嚴(yán)格檢查考核。二是建立企業(yè)人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產(chǎn)承諾，根據(jù)“三違”頻次和程度，逐步加大對(duì)違反承諾事項(xiàng)人員的培訓(xùn)考核 和懲戒力度。三是建立完善作業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，大力推行“無(wú) 監(jiān)控不作業(yè)”,開展視頻反“三違”工作，推廣應(yīng)用AI 技術(shù)輔助 發(fā)現(xiàn)“三違”行為，切實(shí)規(guī)范員工操作行為。 二、健全完善安全基礎(chǔ)體系，筑牢安全發(fā)展“奠基石” 5.提升企業(yè)安全管理水平。一是按照省市縣煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案要求，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定配齊具備相應(yīng)學(xué)歷背景、專業(yè)能力和工作經(jīng)歷的“五職”礦長(zhǎng)（生產(chǎn)礦井有基建項(xiàng)目的配備基建礦長(zhǎng))、“五科”專業(yè)技術(shù)人員。 6.推進(jìn)科技強(qiáng)安。一是積極推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，二是嚴(yán)格落實(shí)礦山先進(jìn)技術(shù)裝備推廣及落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備淘汰目錄。三是督促煤礦企業(yè)制定“一礦一策”,加快推進(jìn)輔助運(yùn)輸工藝改革，倒排工期、明確責(zé)任、保證投入，確保2025年底前全面完成任務(wù)。四是鼓勵(lì)煤礦企業(yè)開展工藝革新、裝備升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)裝備，加大無(wú)人值守、機(jī)器人巡檢、AI智能識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用。五是持續(xù)加大煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)改造力度，2025年底前實(shí)現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，以科技手段 提升安全保障能力。 7.提高人員素質(zhì)。一是督促各煤礦嚴(yán)格落實(shí)《呂梁市應(yīng)急管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的十條措施》(呂應(yīng)急發(fā)〔2025〕24號(hào)),加強(qiáng)初培、年度再培訓(xùn)、取證培訓(xùn)和復(fù)審培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，制定抽考辦法，加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度。二是督促煤礦企業(yè)用好《山西省煤礦企業(yè)一線從業(yè)人員主要工種考試題庫(kù)》,開展全員分工種、分崗位的針對(duì)性、精準(zhǔn)性培訓(xùn)。三是督促我縣煤礦企業(yè)參加省市組織的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和“五職”礦長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)，提升其依法履職能力和專業(yè)技術(shù)管理能力。四是落實(shí)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局山西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā) 三、健全完善安全保障體系，織密風(fēng)險(xiǎn)防控“安全網(wǎng)” 8.一體推進(jìn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)和“八條硬措施”硬落實(shí)。一是對(duì)照兩辦《意見》及我省《工作措施》,深入查找差距，制定針對(duì)性改進(jìn)措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。二是制定治本攻堅(jiān)2025年工作 計(jì)劃，完善年度重點(diǎn)任務(wù)清單，定期調(diào)度和通報(bào)進(jìn)展情況，確保三年行動(dòng)總?cè)蝿?wù)完成率達(dá)到80%。三是縱深推進(jìn)“八條硬措施”硬落實(shí)，持續(xù)深化“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全”專項(xiàng)活動(dòng)，開展自查自糾、復(fù)盤檢驗(yàn)，對(duì)未完成任務(wù)明確責(zé)任和時(shí)限，加強(qiáng)督辦；對(duì)已完成事項(xiàng)鞏固成果、持續(xù)提升。四是貫徹國(guó)家礦山安全監(jiān)察局進(jìn)一步全面深化礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)施意見，深入領(lǐng)會(huì)改革意圖，準(zhǔn)確把握政策取向，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)《礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和制度機(jī)制，為煤礦安全提供堅(jiān)實(shí)政策保障。 9.持續(xù)推動(dòng)煤礦企業(yè)“體檢式”精查走深走實(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)我縣煤礦“體檢式”精查工作的指導(dǎo)，確保于2025年6月底前全面完成。二是以“體檢式”精查為牽引，推動(dòng)煤礦企業(yè)建立完善隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升等工作機(jī)制，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際完善制度、抓好長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)和自主安全管理水平穩(wěn)步提升。 10.扎實(shí)推進(jìn)安全專項(xiàng)整治。一是突出重大事故隱患排查整治，持續(xù)學(xué)好用好重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及“一行業(yè)一清單”,切實(shí)提升發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。二是完善重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和自查自改、跟蹤督辦、責(zé)任倒查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等“一庫(kù)四機(jī)制”,強(qiáng)化重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)管理，實(shí)施全量匯總，定期復(fù)盤分析；推動(dòng)企業(yè)完善自查自改機(jī)制，提升內(nèi)生動(dòng)力；實(shí)施掛牌督辦，確保閉環(huán)管理、按期 整改銷號(hào)；開展“穿透式”責(zé)任倒查，對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，嚴(yán)肅追究煤礦主要負(fù)責(zé)人和上級(jí)公司有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；落實(shí)《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》,鼓勵(lì)依法實(shí)名舉報(bào)，對(duì)不能明確提供基本信息的舉報(bào)不予受理。三是配合礦山安全監(jiān)察部門做好“消大戶”集中整治相關(guān)工作，緊盯事故多發(fā)頻發(fā)、重大隱患屢查屢犯、民營(yíng)企業(yè)實(shí)際控制人不依法履職等問(wèn)題突出的煤礦，精準(zhǔn)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 11.狠抓重大災(zāi)害超前治理。一是深化隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查，督促煤礦企業(yè)對(duì)照普查規(guī)范查漏補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)完善，將普查成果納入基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施“一張圖”管理。二是推動(dòng)連片礦區(qū)按照“政府牽頭、部門協(xié)作、企業(yè)配合”原則，組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查，三是加強(qiáng)水害防治，緊盯水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜、資源整合煤礦，重點(diǎn)管控地表水，加強(qiáng)火區(qū)治理和采空區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)綜合防滅火措施。四是加強(qiáng)露天礦邊坡管理，推廣應(yīng)用智能激光光纖傳感、邊坡雷達(dá)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)邊坡在線監(jiān)測(cè)、穩(wěn)定性分析和工程治理，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)邊坡角開采和“一面墻”“掏根”式開采。 12.持續(xù)推進(jìn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。一是完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促煤礦企業(yè)健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”,科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)管控，制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單及管控措施。二是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、整合技改、試生產(chǎn)、停產(chǎn)停工、高陡邊坡露天等煤礦的風(fēng)險(xiǎn)研判，狠抓過(guò)構(gòu)造、動(dòng)火、爆破等關(guān)鍵環(huán)節(jié)過(guò)程管控和安全措施落實(shí)。三是防范化解采剝接續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，督促煤礦統(tǒng)籌安排采剝工程、災(zāi)害治理工程，科學(xué)制定年度采剝計(jì)劃，對(duì)采剝接續(xù)緊張煤礦督促其優(yōu)化生產(chǎn)布局，主動(dòng)落實(shí)停限產(chǎn)措施。四是嚴(yán)格落實(shí)采剝紅線管理規(guī)定，劃定年度采剝活動(dòng)范圍、用紅線圈定邊界，確保紅線范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查清楚、管控措施到位，嚴(yán)禁逾越紅線組織采剝作業(yè)或以災(zāi)害治理名義進(jìn)行采剝活動(dòng)，從源頭管控安全風(fēng)險(xiǎn)。 13.提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。一是督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新版《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法和基本要求及 評(píng)分方法》,做到動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)煤礦爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，選樹并打造標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。二是督促洗(選)煤加工企業(yè)主動(dòng)申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)，依法查處未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)且拒不整改的洗(選)煤加工企業(yè)，提升行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化水平。 14.切實(shí)加強(qiáng)事故警示教育。一是嚴(yán)格落實(shí)《山西省煤礦生產(chǎn) 安全事故整頓恢復(fù)機(jī)制實(shí)施辦法》,發(fā)生亡人事故的煤礦必須停工停產(chǎn)整頓，堅(jiān)持“一案一警示”,督促事故煤礦企業(yè)制作警示教育 片，組織全員集中脫產(chǎn)警示教育培訓(xùn)。二是對(duì)發(fā)生較大及以上事故、典型事故的煤礦，要開展現(xiàn)場(chǎng)警示教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn) “ 一礦出事故、礦礦受警示”,深刻汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全意識(shí)。 四、健全完善安全執(zhí)法體系，打造精準(zhǔn)監(jiān)管“硬拳頭” 15.推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家礦山安全監(jiān)察 局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》(礦安 〔2025〕14號(hào)),落實(shí)“原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”規(guī)定，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、部門聯(lián)合執(zhí)法、職能股室聯(lián)合執(zhí)法等方式，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)研判、檢查方案、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書制作、隱患處置、跟蹤整改、執(zhí)法分析“九個(gè)精準(zhǔn)”建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，運(yùn)用好《山西省應(yīng)急管理部門從輕處罰事項(xiàng)清單(試行)》等三個(gè)清單，對(duì)企業(yè)已自查自改的隱患、能夠立行立改的輕微違法行為依法免予處罰，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，盯住整改到位；嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，對(duì)隱蔽工作面、監(jiān)控系統(tǒng)造假、不按設(shè)計(jì)施工等嚴(yán)重違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)懲重處；對(duì)煤礦企業(yè)關(guān)閉、破壞監(jiān)控報(bào)警設(shè)備設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息等違法行為，以及無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)主觀故意實(shí)施的違法違規(guī)行為，一律從嚴(yán)從重處罰，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。 16.規(guī)范入企活動(dòng)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政 檢查的若干舉措》(晉政辦發(fā)〔2025〕9號(hào)),落實(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域入企活動(dòng)要求，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，優(yōu)化、合并不同層級(jí)、不同部門對(duì)煤礦的檢查事項(xiàng)，壓減檢查頻次，嚴(yán)控入企次數(shù)，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。二是遵守《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》,嚴(yán)格落實(shí)入企報(bào)備、“一告知兩公開”要求，推動(dòng)涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不 得”有效落實(shí)，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 17.提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。一是堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，科學(xué)把握《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》,充分考慮企業(yè)違法行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等關(guān)鍵要素，區(qū)分情況、分類處理，確保行政處罰裁量合法合理。二是將“說(shuō)理式”執(zhí)法要求貫穿行政執(zhí)法全流程，對(duì)企業(yè)存在的違法行為和相應(yīng)法律法規(guī)內(nèi)容在處罰程序中反復(fù)講解、耐心說(shuō)明，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)執(zhí)法的認(rèn)同感。三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，綜合采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、比武實(shí)戰(zhàn)、駐企鍛煉等多種方式，提升監(jiān)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)實(shí)效，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng) 過(guò)硬的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。 18.配合開展好煤礦安全生產(chǎn)指導(dǎo)幫扶工作。一是督促煤礦企業(yè)從安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立及落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)建立運(yùn)行、安全 管理制度完善及落實(shí)、安全設(shè)施設(shè)備管理和使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施、隱患源頭治理、全員安全素質(zhì)提升、應(yīng)急救援管理制度實(shí)施等方面完善相關(guān)工作內(nèi)容。二是全力配合省、市應(yīng)急部門指導(dǎo)幫扶工作，依托上級(jí)部門專業(yè)和資金優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提升安全管理水平。 19.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《山西省礦山安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督 實(shí)施辦法》,全面使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督，糾治人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隱患查處敷衍應(yīng)付、避重就輕等問(wèn)題，堅(jiān)決整治執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等行為，確保執(zhí)法公平、公正、公開。 五 、健全完善應(yīng)急救援體系，打造應(yīng)急處突“先鋒隊(duì)” 20.強(qiáng)化煤礦應(yīng)急基礎(chǔ)管理。 一是督促煤礦企業(yè)完善重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)手冊(cè)化、應(yīng)急處置圖表化、應(yīng)急指揮卡片化管理，及時(shí)修編應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。針對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)開展疏散逃生和應(yīng)急救援演練，讓從業(yè)人員掌握事故征兆、熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、熟悉應(yīng)急逃生疏散通道，提升自救互救能力。二是嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警分級(jí) 處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)、反應(yīng)靈敏、處置高效、閉環(huán)管理，同時(shí) 建立隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)快速啟動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效。 21.加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是督促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立專職救護(hù)隊(duì)或與專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，配齊配足專兼職應(yīng)急救援人員，持續(xù)加強(qiáng)日常訓(xùn)練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。二是按照《礦山救援規(guī)程》和事故應(yīng)急預(yù)案要求，配置齊全救援裝備設(shè)施 和應(yīng)急救援物資，為應(yīng)急救援工作提供有力保障。 22.做好事故報(bào)告和搶險(xiǎn)救援。一是嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》,及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)煤礦事故信息，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。二是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和專業(yè)指揮能力提升，遇突發(fā)情況能夠快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效處置，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
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